Зволинская О.В. Головин А.В.

Агропромышленный комплекс как фактор социально-экономического развития страны

Россия, обладая огромной площадью земель сельскохозяйственного назначения - 10 % всех пахотных земель мира, водными ресурсами, остается важнейшим импортером продовольствия, зависимым от внешних товарных рынков.  Только в 2010 году закупка продовольствия превысила  USD 36,4 млрд. При этом, согласно Государственной программе, совокупный объем финансирования развития сельского хозяйства страны за счет бюджетных средств всех уровней и внебюджетных источников составил около  320 млрд. руб. или  USD 10-млрд.

Следовательно, на USD 80-млрд. произведенной сельхозпродукции и субсидированных затратах USD 10-млрд., более 50% приходилось на внешний закуп продовольствия, что позволяет констатировать о низкой эффективности функционирования аграрного сектора экономики России.

Также следует отметить, что ежегодная «хлопковая» зависимость России в таком стратегическом сырье оценивается около USD 2,0 млрд., а с учетом экспансии на российских рынках  текстильных товаров – порядка USD 7-10 млрд. Вместе с тем, как свидетельствуют научные исследования, природно-климатические условия Юга России имеют потенциальные возможности полностью покрыть указанный дефицит данного сырья.

Сложившийся подход финансирования и государственной поддержки сельского хозяйства не может способствовать индустриализации отрасли, созданию высокотехнологичных рабочих мест и формированию ее конкурентоспособности в мировом экономическом сообществе.

Новая государственная аграрная политика, целевые приоритеты которой определены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264 «О развитии сельского хозяйства», призвана обеспечить устойчивое развитие сельских территорий, занятость сельского населения, повышение уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.

Первые результаты реализации приоритетного национального проекта Развитие агропромышленного комплекса и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы показали:

- мелкотоварное производство и, в первую очередь, личные подсобные хозяйства населения (ЛПХ) занимают доминирующее положение в сельскохозяйственном производстве;

- в структуре продукции сельского хозяйства  малые формы хозяйствования (МФХ) занимают до 60%, в том числе хозяйства населения – 50% (по выращиванию овощей, картофеля и ряда других культур 70 - 80%), а крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели - лишь около 7%;

Выразившиеся диспропорции в развитии сельского хозяйства наряду с многочисленными аспектами технологического уровня земледелия позволили многочисленным ученым-аграриям сделать выводы «в нашей стране никакой аграрной (земельной) политики просто не существует».

Указанные обстоятельства вызваны отсутствием активной институциональной политикой государства, неудовлетворительным уровнем развития рыночной инфраструктуры, затрудняющим доступ мелкотоварных  сельхозпроизводителей  к рынкам финансовых, материально-технических, информационных и других видов ресурсов.

Более комплексный подход предусмотрен в проекте Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

В составе подпрограммы «Поддержки малых форм хозяйствования»  заложены новые тенденции поддержки ЛПХ. В структуре этих начинаний предлагается реализовать пять ведомственных целевых подпрограмм. Однако экспертная оценка показывает, что ни одна из них в полной мере не отвечает интересам развития хозяйств населения. Большая часть программных мероприятий не предусматривает государственную поддержку, а действующие  - труднодоступны и малоэффективны.

К приоритетам в институциональной сфере отнесено развитие кооперации, интеграционных связей в АПК и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров.

К сожалению, для МФХ не предложены конкретные механизмы и инструменты, меры и подходы по мотивации этих хозяйств в целях трансформации ЛПХ в крестьянские (фермерские) хозяйства. Отсутствуют новые идеологические подходы к развитию кооперационных отношений, определяющие мотивацию сельского населения, кроме вынужденного понуждения, в первую очередь хозяйств населения, для вовлечения в кооперацию. Указанная категория сельхозпроизводителей не имеет общероссийской и региональных инфраструктур их поддержки и развития. В результате кредитная обеспеченность ЛПХ не превышает 2-3%, что сдерживает дальнейшее развитие сельского хозяйства и модернизационные процессы в АПК.

Разработанная концепция проекта создания инфраструктуры межрегиональной агроресурсной  кооперативной сети как вертикально интегрированной потребительской кооперации, оказывающей участникам хозяйственного оборота услуги комплексного сетевого управления ресурсами (ресурсного администрирования).

В основу его реализации предусмотрено решение трех основных задач развития сельского хозяйства: повышения доступности для хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств банковских кредитных ресурсов; формирования в регионах инфраструктуры, обеспечивающей их поддержку, включая инновационное развитие; обеспечение социальных гарантий для сельского населения.

Обоснованность данного подхода определяется тем, что труд, выступая в качестве главного фактор-ресурса общественного производства, может иметь тенденцию к увеличению своей производительной силы при наличии и создании стимулирующих условий, обеспечивающих мотивационную направленность к росту. Состояние спроса работодателей на наемный труд и предложений носителей труда выступает объективным индикатором уровня качественного развития производительных сил.

Поэтому идеология наших предложений состоит в необходимости внедрения для ЛПХ, наряду с экономическими и «социальных» форм субсидирования хозяйств населения, что позволит в рамках концепции устойчивого развития сельских территорий осуществлять «инвестиции в человеческий капитал».

Использование разработанной экономической модели, на основе предложенной концепции создания общероссийской агроресурсной кооперации, позволяет констатировать о возможности формирования нового типа аграрных отношений.

Модернизация системы потребительской кооперации страны будет  способствовать динамичному социально-экономическому развитию села, а агропромышленный комплекс – выступать важным фактором  социально-экономического развития страны, что отвечает программным документам Правительства РФ.

Литература:

1. Головин А.В. Агробизнес как особая форма развития малого предпринимательства // Проблемы экономики, 2008. - № 6(25). – С. 48-51.

2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446.

3. Зволинский В.П., Головин В.Г., Роткин В.М. Агроресурсная кооперация -  новый тип аграрных отношений // Вестник РАСХН, 2009, № 3. - С. 25-26.

4. Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы российской экономики) / Под ред. Д.С. Львова. - М.: Экономика, 1999  // http://www.leadnet.ru/lvov/index.htm.

5. Самсонов А. О продовольственной безопасности России, 2011 // http://topwar.ru/7925-o-prodovolstvennoy-bezopasnosti-rossii.html.