Мудрова А.А., Мудров А.Г.

Проблемы энергоаудита

23 ноября 2009 года был принят Федеральный закон 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», и в августе 2010 года начата регистрация саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования (энергоаудита). Целью энергоаудита является анализ   состояния и оценка эффективности  систем электроснабжения, теплоснабжения, водообеспечения и пр. предприятия, оценка состояния систем и средств (приборов) учета энергоносителей и их соответствие установленным требованиям, выявление необоснованных потерь. Разработка технических и организационных энергосберегающих решений с указанием прогнозируемой экономии и оценкой стоимости реализации, разработка комплексного плана мероприятий по развитию и модернизации энергетического хозяйства со сроком окупаемости, оформление энергетического паспорта предприятия (форма энергетического паспорта принята 7.07.2010 г. Приказом Минэнерго №182 от 19 апреля 2012г.).

Энергетический паспорт– это состав информации, отражающей достоверный объем потребления энергетических ресурсов, показатели эффективности их использования и возможности их повышения. Это официальный документ, требования к которому устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Однако на практике процедура прохождения энергопаспорта  в Минэнерго России затягивается, поскольку критерии, по которым паспорт регистрируется, непрозрачны, копится очередь, срываются сроки, что негативно влияет на репутацию компаний. Минэнерго принято лишь четвертая часть всех подготовленных паспортов. К тому же паспорта рассматриваются в бумажном варианте, а не в электронном, что также затрудняет оформление. Пока нет четких требований о том, каким должен быть паспорт, кто его утверждает и какое значение имеет документ.

Кроме этого, энергопаспорт не удовлетворяет требованиям времени, необходима его дифференциация в зависимости от категории организации.

Имеются замечания к нормативно-правовой базе энергоаудита. Правила проведения энергоаудита установлены Минэнерго РФ, в которых правоотношения сторон четко не регламентированы и эти правила пока не зарегистрированы в Министерстве юстиции. В законе нет требований к энергосбережению с точки зрения экологической безопасности, имеется перекос в сторону энергетических обследований и саморегулирующих компаний в ущерб другим направлениям энергосбережения, в частности, недостаточно прописано стимулирование повышения энергетической эффективности и управлением энергосбережением. Со стороны государства наблюдается недостаток контроля за соблюдением энергосбережения.

Проблема состоит и с обучением будущих специалистов по энергоаудиту, пока качество обучения на не высоком уровне требований, т.к. нет единой системы по подготовке специалистов для проведения энергоаудита. Человек  с высшим образованием любого профиля,  проходя 72-часовые курсы, получает свидетельство и допуск к работе. Проблема качества и компетентности энергоаудиторских организаций встала со всей остротой. Федеральный закон об энергосбережении требует от энергоаудиторской организации только свидетельство о членстве в СРО и 4 обученных энергоаудитора.  Оформление простое и недорогое, для вхождения в СРО надо заплатить взнос порядка 10-15 тысяч рублей  и 40 тысяч за обучение, а стоимость одного обследования оценивается сотнями тысяч рублей и больше миллиона. Здесь сразу же появилось поле деятельности для бизнеса. В течение полугода количество компаний желающих заниматься энергоаудитом превысило 2500, из которых только пятая часть считает энергоаудит своей основной деятельностью, для других - это часть бизнеса.  Созданные в спешном порядке СРО пока не в состоянии обеспечить высокое качество энергообследований и функцию по надзору за деятельностью своих членов [1].                             

Другая проблема - отсутствие методик и научных основ, утвержденных соответствующими регулирующими органами регламентов, методик и инструкций. По этой причине  саморегулируемые организации самостоятельно их разрабатывают, однако дело идет медленно, поскольку требуется время, необходимы эмпирические данные, которые еще не наработаны, синхронизация показателей со статистическими формами, и их анализ. В этих условиях экономика проектов считается по усредненным показателям, невозможно делать четких выводов об эффекте и окупаемости тех или иных мероприятий. Минэнерго России признается, что нет просчитанных экономических моделей проектов по энергоэффективности, которые легли бы в основу технико-экономических обоснований. А без этого никакие контракты на энергосервисные услуги невозможны – слишком неопределенны условия и велики риски.

 Оплата за энергоаудитпока несовершенна и не знакома заказчику, поскольку отсутствуют какие-либо рекомендации и нормативы в вопросе установления цен, которые в разных регионах отличаются в несколько раз. К тому же оплата за разные объекты резко отличаются - энергоаудит школы стоит 100 тысяч рублей, а промышленного предприятия- миллионы. Этим положением тут же пользуются недобросовестные компании, предлагающие заниженные цены и выигрывающие конкурсы, но не выполняющие качественно работы. От этого страдают и заказчики и добросовестные компании, защититься от сомнительных аудиторских компаний сложно, поскольку имеются несоответствия реалиям положения закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».  Выход из этого положения известен из мировой практики доказательства состоятельности исполнителя услуг и качества – сертификация соответствия независимой третьей стороной.

  К проблеме можно отнести наличие старого оборудования и нового, к которому используемая методика не может соответствовать этому оборудованию, а также в разноплановой документации по предприятиям. Кроме всего, по результатам экспертизы эксперт не имеет права настаивать на осуществлении своих рекомендаций, т.е. присутствует необязательность проведения рекомендаций к исполнению в жизнь. Проблема энергоаудита часто касается инструментального исследования, ибо не все аудиторские компании имеют полный комплект оборудования для проведения тепловизионного осмотра, инструментального контроля качества и количества электрической энергии, освещенности и состояния систем теплоснабжения, приборы для мониторинга температурно-влажностных режимов и т.д.  Негативная сторона и в неидеальности заказчика, ибо некоторые руководители рассматривают энергоаудит не с точки зрения  энергоэкономии, а  с точки зрения получения  энергопаспорта, так как штраф за отсутствие паспорта значительно меньше стоимости энергоаудита, т.е. руководителю выгоднее платить за штраф, чем за энергоаудит[2].

В Республике Татарстан созданы необходимые условия для реализации государственной политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе обращено внимание и к энергоаудиту. Энергетические обследования проводят энергоаудиторские компании, являющиеся членами саморегулируемых организаций. Одна из известнейших компаний, ООО «Казанская Энергосберегающая Компания»  проводит все виды энергоаудиторских работ: первичный, очередной, предэксплуатационный, экспресс-аудит, комплексное обследование, полное инструментальное обследование, обследование технологических процессов. Имеет в своем распоряжении комплект оборудования для проведения тепловизионного осмотра, инструментального контроля качества и количества электрической энергии, освещенности и состояния систем теплоснабжения, а также приборы для мониторинга температурно-влажностных режимов.

Какова реальная обстановка с аудитом и энергосбережением в республике?  Счетная палата Республики Татарстан  провела проверку эффективности аудита в бюджетной сфере на примере деятельности Министерства труда, занятости и социальной защиты, имеющей широкую сеть подведомственных учреждений (232 единицы) и сделала следующие выводы [3].

  ВыполнениеМинистерствомотраслевой программы энергоресурсоэффективности не оказало существенного влияния на снижение объемов потребления энергоносителей и выделяемых на их оплату бюджетных ассигнований.   ОтраслеваяПрограммаэнергоресурсоэффективности в своем настоящем виде не обеспечивает достоверность определяемых показателей и требует методологической доработки.  Показателирегулярных ОтчетовМинистерства, его подведомственных учреждений о реализации Программы не соответствуют данным, выявленным в ходе аудита.  Экономический эффект от реализации отраслевой Программы энергоресурсоэффективности отсутствует.  Министерством не уделялось должное вниманиевопросам планирования, соответствия фактически производимых расходов реальной потребности учреждений отрасли в энергоресурсах.  При проведении капитального ремонтаобъектов отрасли Министерством не обеспечивалось  эффективное внедрение энергосберегающих технологий.  В большинстве случаев работникиучреждений не обладают достаточными навыками в вопросах энергосбережения.  Высокий уровень физическогои морального износатехнологического оборудования увеличивает себестоимость энергетических ресурсов и соответственно стоимость услуг поставщиков. Как следствие, растет объем потребности в бюджетных средствах на оплату коммунальных услуг. Подведомственными учреждениямине обеспечивалась в полной мере эффективность расходования средств бюджета РТ при использовании энергетических ресурсов и проведении мероприятий по энергосбережению, во многих случаях низкое качество проведения энергосберегающих мероприятий не обеспечивала экономического эффекта от расходования бюджетных средств на указанные цели.  В отдельных случаях не выполнялисьтребования финансового законодательства в части соблюдения лимитов авансирования при расчетах с подрядными организациями, а также контроля за учетом и сохранностью приобретенных за счет средств бюджета РТ товарно-материальных ценностей.

Литература:

1. «Научно-методические принципы энергосбережения и энергоаудита. Научное и учебно-методическое справочное пособие». Научно-методические принципы энергоаудита и энергоменеджмента. /Троицкий-Марков Т.Е., Будадин О.Н., Михайлов С.А., Потапов А.И./ М. «Наука». 2005. - 544с.                              2. Труды конференции «Повышение надежности и эффективности эксплуатации электрических станций и энергетических систем» / Особенности проведения энергоаудита систем теплоснабжения ЖКХ. В.Г.Хромченков, В.А.Рыженков, Ю.В.Яворовский. МЭИ, 2010. www.energy2010.mpei.ru.
3.  Отчет Счетной палаты Республики Татарстан о результатах аудита эффективности расходования бюджетных средств при использовании энергетических ресурсов Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и его подведомственными учреждениями в 2006-2008 годах и за 9 месяцев 2009 года.