Капанова С.Т.
Перспективы экономической интеграции Казахстана и России
Стремление использовать международную торговлю, обмен инвестициями, производственное кооперирование, научно-техническое сотрудничество для повышения доходов предпринимателей и благосостояния населения, обеспечения ускорения экономического роста является главной движущей силой региональной интеграции. Еще Адам Смит в 1776 г. доказал, что активное участие страны в международном разделении труда способствует росту ее богатства, а позже Давид Риккардо показал, что для этого стране достаточно иметь хотя бы относительные конкурентные преимущества.Конкурентными преимуществами современного Казахстана являются его энергоресурсы. Наибольший удельный вес в общем объеме экспорта страны составляют минеральные продукты. С одной стороны, сырьевой сектор Казахстана имеет огромный рынок сбыта и при высоких ценах на минеральные ресурсы обеспечивает рост ВВП, а с другой – сырьевая направленность препятствует развитию производства продукции с высокой добавленной стоимостью и дальнейшему продвижению ее на внешние рынки.
Исследования показывают, что Казахстан и Россия имеют возможности наладить гораздо более глубокое и интенсивное разделение труда между собой. Количество торгуемых между двумя странами товаров и услуг достаточно велико и имеет тенденцию к увеличению, экономики стран все теснее привязываются друг к другу. Немаловажно и то, что на долю Казахстана и России приходится около 90% площадей постсоветского пространства, протяженность их общей границы составляет более 7500 км. Через казахстанскую территорию и транспортные пути осуществляется транзит грузопотоков с дальним зарубежьем.
Западно-Казахстанская область, граничащая с Астраханской, Волгоградской, Саратовской, Самарской, Оренбурской областями Российской Федерации имеет территорию в 151,3 тыс. км и население в 616,8 тыс. человек, из которых – 276,3 тыс. человек проживают в городской местности. На территории области имеются месторождения нефти, газа, горючего сланца, калийно-магниевой соли, керамзитовых глин и другие.
В структуре экспортной продукции области около 94% приходится на минеральное топливо и другую сырьевую продукцию. Около 60% этой продукции импортирует Россия. С другой стороны, российские производители обеспечивают около 35% импорта Западно-Казахстанской области, в составе которой 85% - продукция промышленного производства и около 6% - продовольствие.
Сотрудничество приграничных регионов в рамках Таможенного союза – это первый шаг создания единого экономического пространства стран СНГ, реальное развитие интеграции в интересах народа. Но сложившаяся структура экспортно-импортных операций Западно-Казахстанской области свидетельствует об однобокости и сырьевом характере специализации экспорта, ассортимент продукции, который может быть поставлен на российский рынок, скуден.
По данным таможенной статистики, российские производители обеспечивают более половины импорта граничащих с РФ казахстанских регионов в тех сферах, где продукция их производителей вполне конкурентоспособна по отношению к товарам производителей западных стран и Китая – например, продукты питания, строительные материалы, автомобильные шины, тракторы, мебель и др.
Любое другое сотрудничество Казахстана и России вряд ли может принести столь впечатляющие результаты, как торговля сырьевыми ресурсами и продукцией их первичной переработки, которая ведет к значительному увеличению товарооборота между приграничными регионами. Однако оно способно дать ощутимый результат за счет активизации социальных контактов и появления дополнительных возможностей для малого и среднего бизнеса.
Опыт европейского приграничного сотрудничества свидетельствует, что частота и интенсивность любых позитивных социальных связей увеличивает предпосылки для эффективного взаимодействия в экономической сфере.
С целью стимулирования взаимных поездок необходимо улучшение трансграничной транспортной инфраструктуры и качества услуг пассажирского транспорта, сокращения времени задержек на границе, оказания финансовой и организационной поддержки эффективным проектам по развитию туризма, проведения широкомасштабных рекламных кампаний и т.п. Здесь потребуется и качественно более высокая координация работы правоохранительных органов,так как увеличение интенсивности трансграничных потоков повысит вероятность активизации транснациональных преступных связей, возникновения различного рода бытовых конфликтов с "этническим оттенком", увеличения числа случаев вымогательства денег у приезжих недобросовестными представителями милиции/полиции и т.п. Наконец, к интенсификации межэтнических контактов необходимо приурочить школьные, вузовские и другие программы, направленные на повышение толерантности в приграничье.
Как для Казахстана, так и для России важно развитие приграничного сотрудничества в сфере образования. Для этого необходимо финансирование не только отдельных, разовых мероприятий, но и долгосрочных образовательных проектов. Для повышения эффективности такого взаимодействия представляется целесообразным создание программы грантов для стимулирования сотрудничества приграничных образовательных учреждений, реализации научных и образовательных проектов (например, создания совместных программ обучения). Все это помогло бы сделать контакты в сфере образования более стабильными и долгосрочными, а также повысить мобильность преподавателей и студентов. Кроме того, вузы приграничья способны внести немалый вклад в подготовку звена менеджеров,способных к инновационным предложениям и решениям, творческому внедрению передового зарубежного опыта в соответствующей сфере. Появление таких специалистов отчасти помогло бы преодолеть инертность и пассивность нынешних участников приграничного сотрудничества, а также могло способствовать более оперативному нахождению и реализации новых возможностей.
Развитию интеграционных процессов приграничных регионов Казахстана и России будет способствовать и развитие прилегающих к границе населенных пунктов, подготовка менеджеров в сфере приграничного сотрудничества, поощрение инициатив снизу и уменьшение роли бюрократии в этой сфере. Кроме того, целесообразным видится создание программы на основе грантов для стимулирования такого сотрудничества и обеспечение полноценного доступа предпринимателей и исследователей к связанной с ним информации. Для закрепления этих приоритетов, возможно, потребуется дальнейшее совершенствование договорно-правовой базы казахстанско-российских отношений.
1.Скурко Е.В. Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция: Эффективность правового регулирования.- СПб:Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.
2.Россия: интеграция в мировую экономику/Под ред. Р.И.Зименкова.- М:Финансы и статистика, 2003.
3.Казахстан в системе мировых экономических процессов.- Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2008.
4.Казахстанско-российские отношения: состояние и перспективы: Материалы международной научной конференции (г.Алматы, 22 сентября 2008г.)/Отв.ред. Б.К.Султанов – Алматы: КИСИ при Президенте РК,2008.