Новиков М.В.

Особые внешнеторговые пошлины как инструменты протекционистской политики государства

Во внешнеторговой практике под защитными мерами понимают меры, временно ограничивающие доступ отдельных товаров на внутренний рынок, если рост импорта конкретной страны наносит ущерб соответствующей отрасли нацио­нальной экономики. Применение данных меры регламентируется пра­вовыми документами ВТО и смежным Соглашением по защитным мерам. Чаще всего в качестве защитных мер используют особые пошлины, таки как специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

В первом случае специальные пошлины используются как защитная мера, если товары ввозятся на таможенную территорию государства в количествах и на условиях наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям конкурирующих товаров.

Во втором случае специаль­ная пошлина выступает в роли инструмента, применяющегося  в качестве ответной меры на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со сто­роны других государств или их союзов.

Большинство стран, в том числе Российская Федерация, применяет специальные защитные пошлины по причинам экономического характера, основываясь на нормы и требования ВТО.

Согласно стандартам ВТО допускается использование временных и обычных защитных мер.

Временные защитные меры вводятся в тех случаях, когда имеются очевидные свидетельства того, что импорт нанес или угрожает нанес­ти серьезный ущерб отечественным производителям подобных това­ров. В качестве временных мер могут применяться только тарифные меры.

Обычные защитные мерымогут применяться только после за­вершения расследования, проводимого уполномоченными орга­нами. Они вводятся на селективной основе, то есть в отношении ввозимых товаров в зависимости от страны происхождения. Правилами ВТО стране также предоставляется право выбора между конкретным способом защиты, т.е. возможно применение, как специальных пошлин, так и количественные меры.

Как показывает мировая практика, специальные защитные меры не вводятся в следующих случаях: если товар происходит из развивающейся страны, пользующейся нацио­нальной системой преференций страны-импортера и до­ля импорта данного товара не превышает 3% об­щего объема импорта данного товара на таможенную территорию государства.

На время проведения расследования для оперативной реализации протекционистской функции могут быть введены предварительные специальные защитные пошлины. Эти пошлины тоже имеют временной предел, который не должен превышать 200 дней.

Проявление недобросовестной конкуренции в отношении страны-импортера может иметь характер ценовой дискриминации путем продажи на зарубежных рынках товара  по стоимости ниже, чем он реализуется на внутреннем рынке, т.е. использование демпинга.

Инструментом противодействия демпинговому импорту являются антидемпинговые пошлины, взимаемые дополнительно к действующим импортным таможенным пошлинам.

Экономический смысл антидемпинговых пошлин заключа­ется в повышении цен реализации импортных товаров на внут­реннем рынке до уровня, при котором устраняются искажения конкурентной среды на внутреннем рынке.

Для установления факта демпинга, выяснения общей обоснованности заявления и принятие решения о целе­сообразности открытия процедуры, проводится расследование. Период расследования устанавливается равным, как правило, 12 месяцам, предшествующим дате подачи заявления о проведении расследования, но в любом случае этот период не должен быть менее 6 месяцев.

Основным инструментом, определяющим наличие демпингового импорта и размер антидемпинговой пошлины, является демпинговая маржа.Под демпинговой маржой понимается выраженное в процентах отношение нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены такого товара к его экспортной цене либо разница, между нормальной стоимостью товара и его экспортной ценой, выраженная в абсолютных показателях. Она показывает размер заниже­ния цены в результате демпинга.

В тех случаях, когда внутренняя цена не может быть ис­пользована для сопоставления, необходим поиск альтернатив­ных методов установления нормальной стоимости.

Как правило, для этих целей используют данные об экспор­те соответствующего товара в третью страну или расчетные цены, которые определяются на основе сум­мы издержек производства в стране происхождения и разумно­го размера административных, торговых и общих издержек.

Наиболее спорным методом определения нормальной сто­имости является применение внутренних цен в третьей стране (метод суррогатной страны). Самым существенным недостатком данного метода является то, что выбор суррогатной страны почти никогда не может быть объективным.

Если в результате антидемпингового расследования установле­ны факт демпинга, причинения материального ущерба (угрозы причинения материального ущерба) и наличие причинно-след­ственной связи между ними, в том случае применяются антидемпинговые пошлины.

Вводимая по результатам расследования антидемпинговая пошлина действует в течение такого периода и в таком размере, которые необходимы для ликвидации материального ущерба от­расли экономики, причиненного демпинговым им­портом товара. Срок действия антидемпинговой пош­лины не должен превышать пяти лет со дня ее введения или со дня последнего пересмотра ставки такой пошлины в результате пов­торного антидемпингового расследования.

Размер антидемпинговой пошлины должен быть достаточным для устранения ущерба отрасли экономики государства, но не выше размера рассчитанной демпинговой маржи.

В случае, если нет возможности установить индивидуальную демпинговую маржу по причине того, что экспортер или производитель демпингового товара не представил какие-либо необходимые для целей проведения расследования сведения и документы, может быть определена остаточная демпинговая маржа, которая равна самой высокой индивидуальной демпинговой марже.

Если в ходе антидемпингового расследования до его окончания имеется информация, свидетельствующая, что задержка с введением антидемпинговой пошлины может причинить существенный ущерб отрасли экономики, то на основании предваритель­ного заключения компетентного органа, может быть принято реше­ние о введении предварительной антидемпинговой пошлины,но не ранее чем через 60 дней после начала антидемпингового расследования.

Ставка предварительной антидемпинговой пошлины не долж­на превышать размер предварительно подсчитанной демпинговой маржи.

Когда окончательное решение о применении антидемпинговых мер будет принято, предварительная антидемпинговая пошлина перечис­ляется в доход федерального бюджета. В случае если антидемпинговая пошлина введена в размере, превышающем ставку предварительной антидемпинговой пошлины, разница с плательщика не взимается.

 Ес­ли же антидемпинговая пошлина окажется ниже, чем временная антидемпинговая пошлина, разница подлежит возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством, а остаток пла­тежа, внесенного в счет предварительной антидемпинговой пошлины, подлежит перечислению в доход федерального бюджета.

Срок действия предварительной антидемпинговой пошлины засчитывается в общий срок взимания антидемпинговой пошли­ны.

При использовании антидемпинговых пошлин существуют моменты, когда они не применяются или их применение не целесообразно. Антидемпинговая пошлина не применяется, если:

1. в соответствии с таможенным законодательством и условиями отдельных таможенных процедур предусматривается неприменение к това­рам запретов и ограничений экономического характера;

2. товары ввозятся на таможенную территорию в качестве безвозмездной помощи (содействия).

Применение антидемпинговой пошлины считается нецелесообразной в случае, если размер демпинговой маржи состав­ляет 2% или менее (минимальная демпинговая маржа). В этом случае размер демпинга рассматривается как размер ниже значимого уровня. Так же, если объем импорта по демпинговым ценам составляет менее 3% общего объема импорта аналогичных товаров, то он должен считаться незначительным, за исключением случая, когда сум­марный объем поставок из нескольких стран превышает 7% об­щего объема импорта, хотя доля каждой страны-экспортера менее 3%.

Избежать введения антидемпинговых мер, позволяет процедура принятия экспортером ценовых обязательств. В этом случае по­ставщики принимают на себя обязательства о поставке товара по ценам, исключающим ситуацию демпинга и соответствую­щие неблагоприятные последствия. Если в результате антидем­пингового расследования будет установлено, что оснований для введения пошлин нет, то обязательства также теряют силу.

Такие переговоры проводятся до завершения анти­демпингового расследования. Сторона, которая проводит это расследование, получает возможность выбора способа уре­гулирования. В то же время нарушение обязательств постав­щиками влечет за собой введение антидемпинговых пошлин.

Еще одним видом недобросовестной конкуренции может быть предоставление предприятиям-экспортерам субсидий со стороны государства, что способно привести, как и при демпинге, к ценовой дискриминации на рынке страны-импортера. Мерой противодействия подобным проявлениям  являются компенсационные пошлины.

Данный пошлины применяются в случаях ввоза на таможен­ную территорию государства товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров, либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров.

Для того чтобы стать объектом применения компенсационной меры, импортированный товар должен подвергнуться воздействию специфической субсидии. Это может произойти на следующих стадиях:

- производство товара;

- экспорт товара;

- транспортировка товара.

Субсидия иност­ранного государства (союза иностранных государств) является специфической субсидией, если субсидирующим органом или законодательством к пользованию субсидией допускаются только конкретные организации.

Однако в любом случае субсидия иност­ранного государства является специфической субсидией, если предоставление такой субсидии сопровождается:

1. ограничением числа конкретных организаций, которые до­пущены к пользованию субсидией;

2. преимущественным пользованием субсидией конкретными организациями;

3. предоставлением непропорционально больших сумм субси­дии конкретным организациям;

4. выбором субсидирующим органом, льготного (преферен­циального) способа предоставления субсидии конкретным орга­низациям.

В ходе расследования устанавливается наличие причинно-следственной связи между субсидируемым импортом и существенным ущербом отрасли российской экономики.

Компенсационная пошлина применяется после то­го, как иностранному государству, предоставляющему специфическую субсидию, было пред­ложено провести консультации.

 Компенсационная пошлина при­меняется и в случае, если указанное иностранное государство отказалось от предложенных кон­сультаций или в ходе таких консультаций взаимоприемлемое ре­шение не было достигнуто.

Решение о введении компенсационной пошлины может быть принято в течение срока действия специфи­ческой субсидии иностранного государства.

Ставка компенсационной пошлины не должна превышать раз­мер специфической субсидии иностранного государства, рассчитанный на единицу субсидируе­мого и экспортируемого товара.

В случае, если субсидии предос­тавляются в соответствии с различными программами, учитывает­ся их совокупный размер. Ставка компенсационной пошлины мо­жет быть меньше, чем размер специфической субсидии иностранного государства, если такая став­ка является достаточной для устранения ущерба отрасли российс­кой экономики.

Применение компенсационной пошлины продолжается до тех пор, пока действует соответствующая субсидия. Срок действия компенсационной пошлины не должен превышать пять лет со дня начала ее применения или со дня завершения повторно­го расследования, которое проводилось в связи с изменившимися обстоятельствами и одновременно касалось анализа субсидируе­мого импорта и связанного с ним ущерба отрасли российской экономики или в связи с истечением срока действия компенсацион­ной пошлины.

Законодательство допускает возможность прекращения взима­ния компенсационной пошлины, если экспортер примет на себя обязательство  о повышении экспортной цены товара в размере субсидии.

Как и в случае со специальной и антидемпинговой пошлиной, законодательстве допускает введение предварительной компенсацион­ной пошлины.

 Предварительная компенсационная пошлина вводится  на срок до 4 месяцев. Этот срок  может быть максимально продлен до 6 месяцев. В случае если компенсационная пошлина не будет введена, платеж, вносимый в счет предварительной компенсационной пошлины, подлежит возврату. При этом, если компенсационная пошлина введена в размере, превышающем ставку временной компенсационной пошлины, разница с платель­щика не взимается. Если же компенсационная пошлина, ниже, чем предварительная пошлина, разница подлежит возврату, а остаток платежа, внесенного в счет предварительной компенсационной пошлины, перечисляется в доход государственного бюджета.

Особые пошлины представляют собой эффективный механизм противодействия проявлениям недобросовестной конкуренции и защиты национальной экономики. Применение этих инструментов избирательного протекционизма не противоречит основным принципам международной торговли, и исключает их использование в качестве инструмента дискриминации и политического давления, что находит свое отражение в специальных законодательных актах большинства развитых и развивающихся стран, а также в документах международных торговых организаций. Специфика их введения оставляет свободу маневра государству, как в условиях двухсторонних, так и в условиях многосторонних договоренностей в области внешней торговли, что имеет особую актуальность для Российской Федерации в рамках динамично развивающихся интеграционных процессов на постсоветском пространстве и членства страны во Всемирной торговой организации.

Литература

1. Артемов Н.М., Ячменев Г.Г. Финансово-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности [Текст] /Н.М. Артемов, Г.Г. Ячменев. – М.: Элит, 2009. С. 283-285.

2. Данильцев А.В. Международная торговля: инструменты регулирования [Текст] / А.В. Данильцев. – М.: Деловая литература, 2004. С. 193-195.

3. Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговли 1994 [Электронный ресурс]. – Режим доступ: http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/VIgensogl.doc

4. Соглашение по специальным защитным мерам [Электронный ресурс]. – Режим доступ: http://www.wto.ru/ru/content//documents/docs/speczasht.doc

5. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам [Электронный ресурс]. – Режим доступ: http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/subskomp.doc

6. Шепенко Р.А. Антидемпинговый процесс [Текст] / Р.А. Шепенко. – М.: Дело, 2002. С. 468-469.