Пакулина И.С.

Алгоритм планирования социально-экономического развития

        Алгоритм планирования социально-экономического развития состоит из последовательных этапов.

        На уровне государственных и муниципальных предприятий проводится анализ внутренней и внешней среды, в процессе которого выясняется использование потенциала организации, ее сильные и слабые стороны, а также анализ факторов, влияющих на исполнение запланированных для этих предприятий заданий по объемам производства и эффективности деятельности.

        2. Разработка прогноза социально-экономического развития региона на очередной год и среднесрочную перспективу в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития России. Разработка прогноза социально-экономического развития региона на очередной год и среднесрочный период осуществляется исходя из анализа достигнутых в предшествующем году основных показателей развития экономики и социальной сферы. Прогнозирование осуществляется с использованием сценарных условий развития, разрабатываемых ежегодно в нескольких вариантах.

        Разработанные варианты прогноза социально-экономического развития региона на предстоящий период подлежат тщательному анализу на предмет выявления основных диспропорций развития и уровня обеспеченности региональными ресурсами и собственными доходами консолидированного бюджета.

        3. Определение приоритетов социально-экономической политики органов государственной власти региона на очередной год и среднесрочную перспективу и целей индикативного плана социально-экономического развития региона. Определение приоритетов социально-экономического развития региона в целом, отраслей, территорий, бюджетной сферы и формулирование целей экономической политики региональных органов власти осуществляется исходя из анализа предварительного прогноза социально-экономического развития региона в рамках сценарных условий развития экономики России. Выбор приоритетов социально-экономического развития сопровождается прогнозом их влияния на основные показатели социально-экономического развития региона, региональных образований и отраслей экономики и социальной сферы (альтернативные варианты прогноза). Затем осуществляется выбор оптимального варианта прогноза социально-экономического развития региона, отраслей и территорий, учитывающего возможную реализацию приоритетов социально-экономического развития.

        4. Корректировка прогноза социально-экономического развития региона на очередной год и среднесрочную перспективу, исходя из согласованных приоритетов экономической политики органов государственной власти региона. Уточненный прогноз социально-экономического развития региона на очередной год и среднесрочную перспективу разрабатывается исходя из выбранных приоритетов экономической политики органов власти региона путем выбранного варианта сценарного прогноза.

        Прогноз социально-экономического развития региона носит комплексный характер. В дополнении к прогнозу социально-экономического развития региона должны разрабатываться отраслевые прогнозы всеми органами исполнительной власти региона (социально-демографический, прогноз использования природно-ресурсного потенциала, экологический прогноз, прогноз развития отраслей экономики и прогноз развития отраслей бюджетной сферы).

        Прогноз социально-экономического развития региона, территорий, отраслей является основой для разработки значений индикаторов и формирования индикативного плана.

        5. Формирование перечня и значений индикаторов регионального развития и перечня и значений показателей эффективности бизнеса и государственного сектора. Формирование перечня и значений индикаторов регионального развития осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития региона, выбранных приоритетов экономической политики органов власти, прогнозов развития отраслей экономики и бюджетной сферы и прогнозов территорий региона, региональных целевых программ, адресной инвестиционной программы, программы государственных закупок для нужд региона. На этом этапе осуществляется законодательное определение региональной инвестиционной программы на очередной год и среднесрочный период и краевых целевых программ на очередной год и среднесрочный период. Разрабатывается Сводный финансовый баланс региона на очередной год и среднесрочную перспективу и Перспективный финансовый план на среднесрочный период.

        На основе прогноза социально-экономического развития региона и в целях достижения основных индикаторов регионального развития, муниципальных образований и отраслей осуществляется подготовка Соглашений о совместной деятельности органов власти с хозяйствующими субъектами негосударственной формы собственности. При этом осуществляется уточнение перечня индикаторов развития хозяйствующих субъектов (показателей эффективности бизнеса), подготовка и согласование текста Соглашения, разработка механизмов государственной поддержки субъекта, прогноз ожидаемых результатов Соглашения и предоставления государственной поддержки, разработка механизма ежемесячного и ежеквартального мониторинга за деятельностью предприятия (организации) и выполнением индикаторов.

        С руководителями государственных предприятий органы власти, органы местного самоуправления должны заключать Контракты на выполнение показателей индикативного плана предприятия (показателей эффективности государственного сектора). В контракт включается перечень и значения индикаторов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, которые обязательны для выполнения подведомственными предприятиями.

        6. Реализация индикативного плана социально-экономического развития региона. На этом этапе осуществляется правовое закрепление регуляторов социально-экономического развития региона, включая разработку нормативно-правовых актов предоставления налоговых преференций, форм государственной поддержки субъектов экономики и субсидирования населения, утверждение целевых программ, адресной инвестиционной программы, объемов поставки продукции для государственных нужд и утверждение бюджета.

        Определяется порядок мониторинга исполнения показателей индикативного плана региона, отраслей, социальной сферы, территорий, отдельных предприятий и учреждений, а также мониторинг выполнения Соглашений органов власти с организациями негосударственного сектора экономики.

        Устанавливается система контроля реализации индикативного плана социально-экономического развития региона на очередной год.