Серикбаева К.А.

Резервы повышения эффективности и совершенствования казначейской системы исполнения и контроля средств государственного бюджета

Централизация кассовых средств республиканского бюджета на едином казначейском счете привела к усовершенствованию управления наличностью.

Анализируя пути становления и развития казначейской системы в Республике Казахстан, мы приходим к выводу, что отдельные аспек­ты вопросов Казначейства требуют дальнейшего их совершенствования, а именно:

- отсутствие методики управления выделяемыми ресурсами на
уровне бюджетной организации;

- отсутствие нормативной   базы  по  составлению  сметы расхо­дов бюджетных организаций;

- отсутствие административных мер воздействия в отношении
должностных лиц   бюджетных организаций за преднамеренные нарушения при прохождении в органах казначейства предварительного и текущего контроля;

- несвоевременная разработка и отсутствие   четких разъяснений
экономической характеристики отдельных статей расходов по бюджет­
ной классификации;

- несовершенство механизма возврата в республиканский бюджет дебиторской задолженности, образовавшейся в прошлые финансовые годы;

- отсутствие мер ответственности в отношении бюджетных организаций за искусственное отвлечение средств в дебиторскую задолженность;

- отсутствие методики работы по сокращению кредиторской задолженности в бюджетной сфере;

- низкая эффективность механизма восстановления в республиканский бюджет средств, использованных бюджетными организациями
не по целевому назначению;

- необходимость совершенствования порядка проведения государственных закупок товаров, работ и услуг.

На сегодняшний день в органах казначейства слабо поставлена система предварительного и текущего контроля. Плохо отработана ме­тодика и способы текущего контроля за прохождением платежей бюд­жетных организаций. Текущий контроль основывается лишь на визу­альном анализе первичных платежных и бухгалтерских документов. К затруднению при осуществлении такого; контроля приводит также от­сутствие своевременной и конкретной экономической характеристики по отдельным   расходам, при определении вида затрат.

По указанной причине, бюджетные организации, в большинстве случаев, при прохождении предварительного контроля, на предмет нарушения сметно-финансовой дисциплины и нецелевого расхода средств идут преднамеренно, в основном проставляя десятизначные коды рас­ходов, несоответствующие назначению платежа или предоставив расчетно-денежные документы без учета фактического остатка средств по той или иной специфике расходов.

В связи с этим, на наш взгляд, важнейшей задачей является:

- обновление один раз в квартал экономической классификации расходов   с конкретизацией характеристики всех затрат;

- совершенствование учета и отчетности в органах казначейства по результатам проведенного предварительного и текущего контроля;

- установить для главных бухгалтеров бюджетных организаций действенный административный штраф за факты не целевого использо­вания бюджетных средств.

При постоянных заявлениях на недостаточное финансирование из бюджета, организации, состоящие на республиканском бюджете, допускают значительную задержку в использовании открытых креди­тов.

В связи с этим рекомендуем, неосвоенные более 20 дней средст­ва после выдачи казначейских разрешений по тем или иным специфи­кам расходов, отзывать через распорядителей кредитов и восстанавли­вать в доход бюджета, путем уменьшения лимита финансирования.

Анализ позволяет сделать вывод о наличии фактов искусственно­го образования дебиторской и кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из республиканского бюджета.

На наш взгляд, к таким фактам приводят недоработки расходую­щих министерств в организации сметного планирования, низкий уро­вень анализа отчетов и балансов, представляемых подведомственными организациями. В настоящее время индивидуальные сметы бюджетных организаций составляются путем укрупнения показателей, что позволя­ет по не секвестрируемым спецификам заведомо планировать излишние ассигнования, создавать за счет этого резерв нераспределенных средств и оперировать им в течение года.

Отвлечение средств в дебиторскую задолженность, искусствен­ное создание свободного лимита бюджетных ассигнований бюджетны­ми организациями допускаются именно по несеквестрируемым специ­фикам расходов - заработной плате, взносам по обязательному меди­цинскому страхованию, стипендиям, пенсиям, расходам на питание, приобретение медикаментов.

Как показывает анализ работы органов Казначейства, имеются резервы снижения и кредиторской задолженности бюджетных организаций. При постоянном недостатке выделенных бюджетных средств и одновременном росте кредиторской задолженности, расходующие министерства и ведомства не используют законное право пересмотра разрешений на выделенные лимиты, которые им просто не понадобятся в течение бюджетного года, тогда как по другим спецификам ощущается недостаток и накапливаются долги.

При правильном планировании расходов бюджетными организациями таких фактов нерационального использования бюджетных средств можно исключить. Следует отметить, что при своевременном принятии мер по пересмотру неиспользованных лимитов бюджетных ассигнований, эти средства можно было использовать на другие необ­ходимые цели.

При постоянном осуществлении контроля в течение бюджетного года за движением лимитов выделенных; бюджетных ассигнований, у бюджетных организаций не было бы неиспользованных остатков бюджетных средств и намного ниже был бы уровень кредиторской задолженности.

Изучение указанных вопросов, позволяет сделать следующие вы­воды:

1. Поднять уровень полноценного и достоверного планирования смет расходов бюджетных организаций с обязательным участием в
этом процессе органов Казначейства;

2. Вменить в обязанности    органов Казначейства    практику
обязательного анализа квартальных и годовых отчетов исполнения сме­ты расходов бюджетных организаций;

3. Внедрить в существующую практику финансирования элемент отзыва средств в размере сумм сверх нормативных запасов мате­риалов и дебиторской (с учетом кредиторской) задолженности по ре­зультатам рассмотрения годовых отчетов, путем уменьшения лимитов
текущего года;

4. Внести поправку в порядок возврата дебиторской задолжен­ности в доход республиканского бюджета, заменив добровольный воз­врат на обязательный, путем выставления органами казначейства рас­поряжения непосредственно на счета дебиторов, включая валютные.

5. В существующей практике определения расходной части бюджета, кредиторская задолженность бюджетных учреждений не учитывается. В условиях ежегодного уменьшения доходов, оставляемых в регионах, это ведет к неуклонному ее росту, что в свою очередь, вызы­вает рост социальной напряженности. В связи с этим считаем необхо­димым учитывать указанную задолженность при разработке проекта бюджета на очередной финансовый год.

Анализ произведенных органами казначейства проверок свидетельствует о многочисленных фактах приобретения бюджетными организациями дорогостоящих основных средств (транспорта, квартир) и проведения капитального ремонта без их достаточной обоснованности. В связи с этим сметы расходов бюджетных организаций, до представления их на утверждение в вышестоящую организацию, долж­ны пройти камеральную проверку в обслуживающем их органе казна­чейства на предмет обоснованности предусмотренных затрат и прини­маться вышестоящей организацией только с визой обслуживающего ор­гана казначейства.

В условиях усиления платежного кризиса и систематического невыполнения прогноза поступления доходов в бюджет, для своевре­менного финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий ог­ромное значение имеет своевременное зачисление платежей в доход органами казначейства проверок в банках второго уровня свидетельст­вуют о массовых случаях задержки платежей в бюджет, нарушение ре­жима операций с бюджетными средствами, что приводит к значитель­ному ущербу для бюджета. В связи с этим, в целях усиления ответст­венности банков за своевременным зачислением средств в доход рес­публиканского бюджета предлагаем внести дополнение в действующее положение о территориальных службах казначейства в части правомочности органов казначей­ства вносить в соответствующие органы Нацбанка представление о лишении банков лицензий на совершение банковских операций за нарушение установленного порядка зачислений платежей в бюджет.

Важное значение имеет также разработка четкого механизма воз­врата средств, использованных не по целевому назначению.

В данное время восстанавливаются такие средства только путем уменьшения плановых ассигнований текущего финансового года, кото­рое требует последующего контроля за движением бюджетных лими­тов. Такой порядок восстановления не повышает ответственности ру­ководителей и главных бухгалтеров проверяемых организаций и выше­стоящих их организаций-распорядителей кредитов. В связи с этим счи­таем целесообразным восстановление использованных не по целево­му назначению средств республиканского бюджета производить путем выставления распоряжения непосредственно на счета бюджетных организаций с одновременным предъявлением административного штрафа.

Одним из резервов рационального использования средств бюд­жетных организаций является упорядочение расходов из внебюджетных счетов. Так, заработанные средства отдельных организаций долгое вре­мя находятся на внебюджетных счетах без движения, тогда как по бюджетному счету накапливаются долги, связанные с хозяйственным содержанием зданий, где размещается дополнительный штат или кон­тингент договорников. Причем, восстановление средств, позаимство­ванных с бюджетных счетов для осуществлении платных услуг, как правило, не производится [2].

В связи с этим рекомендуем закрыть внебюджетные счета всех организаций, независимо из какого бюджета они финансируются.

Важной проблемой для эффективней работы органов казначей­ства является отсутствие единых нормативов, применяемых при состав­лении бюджетов. Такое положение дел приводит к тому, что зачастую важные финансовые решения приходится принимать субъективно, на основе интуиции. В связи с этим для решения проблем государственно­го финансирования, повышения эффективности использования бюд­жетных средств большое значение имеет разработка государственных социальных стандартов для определения финансовых нормативов фор­мирования бюджетов, что позволит оптимизировать бюджетные пото­ки, решить комплекс социальных проблем, повысить эффективность использования бюджетных ассигнований.

На сегодняшний день казна­чейская система контроля за расходованием средств является одним из важнейших элементов рыночных отношений, столь необходимый для развития национальной экономики нашего государства. Важнейшей задачей в связи с этим является совершенствование этого вида контроля в цивилизованных формах с учетом отечественного и мирового опыта [3].

Литература:

1. Мамаков Б.К. О казначействе // Журнал «Финансы» // 2005, №3, с.38.

2. Кочетова Л.Т. Развитие казначейской системы в Казахстане // Журнал «Қаржы-Қаражат» // 2011, №1, с. 67-73.

3.   Малышева В.И. Эффективно планировать и управлять //
Журнал «Қаржы-Қаражат» // 2011, №8, с.56-59.