Байжолова Р.А.

Институты развития как инструмент повышения конкурентоспособности национальной экономики

Опыт деятельности институтов развития актуален хотя бы потому, что во многих странах такие структуры возникли далеко не вчера, и это позволяет более объективно оценить их эффективность. Он также дает возможность понять: такие институты востребованы и на развитых, и на развивающихся рынках. У них нет какой-то универсальной формы и единого статуса – особые задачи, возлагаемые правительствами на эти институты, нередко заставляют принимать для них специальные нормы и законы. Что неудивительно, поскольку многие функции, выполняемые институтами развития, сложно реализовать на «чисто рыночных» условиях. Не случайно также, что в период глобального кризиса, когда рынок подвергся колоссальным перегрузкам, правительства многих стран использовали эти институты как антикризисный инструмент – обычных рыночных инструментов уже не хватало.

Институт развития – это организационно-экономическая  структура, содействующая распределению ресурсов в пользу проектов по реализации потенциала экономического роста. [1, 83]

Отличительными признаками институтов развития от других форм государственной поддержки экономики являются:

- перераспределение ресурсов в пользу проектов развития направленных на создание потенциала экономического роста в области инфраструктуры, человеческого потенциала, новых технологий и поддержку новых, пока еще не доминирующих секторов экономики, нуждающихся в начальной поддержке для своего развития;

- наличие постоянной организационной структуры и определенных правил,  что позволяет осуществлять институтам развития систематическую деятельность, у них существует четкая система ответственности и контроля;

- институты развития являются некоммерческими организациями, а не способом увеличения доли государства в экономике, их деятельность направлена на развитие частного бизнеса в новых секторах экономики.

Необходимость в институтах развития возникает при замедлении роста, базирующегося на традиционной структуре экономики, и усилении внешней конкуренции. Институты развития призваны быть  катализатором инновационной активности. Они функционируют как важнейший элемент инновационного сценария развития экономики. При этом базой для развития является совершенствование инфраструктуры и инвестиции в человеческий капитал.

Институты развития логично создавать  в точке пересечения интересов экономических агентов в лице региональных и национальных администраций, бизнеса, финансовых институтов, научных и образовательных институтов, экспертного сообщества, благодаря чему возникнет коалиция поддержки институтов развития, когда каждый из участников обладает определенными ресурсами, и институты развития открывают новые возможности для их более  производительного использования. 

- преодоления провалов рынка в сфере инноваций;

-устранения институциональных провалов (формирование отсутствующих, но необходимых сегментов рынка);

- развития экономической (энергетика, транспорт, другие коммуникации) и социальной инфраструктуры;

- элиминирования существенных региональных дисбалансов развития.

Основные различия между типами институтов развития определяются сферами их деятельности и набором используемых инструментов.

Мировой опыт позволяет выделить большое количество различных форм институтов развития. Как правило, они специализируются на поддержке определенных сфер экономики, определенных регионов, на осуществлении определенных типов операций. Однако могут существовать и универсальные институты развития.

1 –этап. 2001 г. - создан Национальный институт развития (НИР) - АО «Банк Развития Казахстана» (БРК). Необходимость создания БРК была обусловлена тем, что частный банковский сектор из-за значительных рисков не мог удовлетворить потребность отечественной экономики в долгосрочных и низкопроцентных кредитах. Цель и основные задачи БРК: совершенствование и повышение эффективности государственной инвестиционной деятельности, развитие производственной инфраструктуры и обрабатывающих производств, содействие в привлечении инвестиций в экономику страны.

2-этап. 2003 г. - формирование системы НИР - создание АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд», АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», АО «Центр маркетингово-аналитических исследований», АО «Фонд развития малого предпринимательства», ТОО «Казахстанский центр содействия инвестициям». 

3-этап. 2006 г. - создание управляющей компании АО «Фонд устойчивого развития «Казына», в оплату уставного капитала которой были переданы государственные пакеты акций ряда юридических лиц (на момент создания – акции национальных институтов развития). Таким образом, АО «Казына» объединило под своим началом все 7 Национальных институтов развития.

4-этап. 2008 г. – создано АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына»путем слияния акционерных обществ «Фонд устойчивого развития «Казына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук».  Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» создан для повышения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики и упреждения факторов возможного негативного влияния изменений на мировых рынках на экономический рост в Республике Казахстан.

В Казахстане национальные институты развития наделены государством финансовыми ресурсами, необходимыми для кредитования инвестиционных и инновационных проектов, а также для участия в уставных фондах создаваемых и модифицируемых предприятий в обрабатывающей промышленности и сфере инфраструктуры.

Модернизация и диверсификация хозяйственной структуры остаются приоритетными направлениями экономической политики, в рамках этих направлений осуществляется переход к инвестиционному этапу реализации Стратегии индустриально-инновационного развития, это нашло отражение в принятии Программы Правительства РК на 2007-2009 г.г.

В данной программе сделан упор на необходимость создания системообразующих  производств, способных благодаря мультипликативному эффекту воздействовать на отрасли и даже сектора экономики. В докладе Президента РК Н.А. Назарбаева  «Новый Казахстан в новом мире» это прозвучало как необходимость «… разработать прорывные макропроекты, способные изменить структуру промышленности, имеющие значительную добавленную стоимость, мультипликативный эффект, экспортный и ресурсосберегающий потенциал». [2, 3]

Особая роль в этом отводится государственным институтам развития, которые призваны способствовать реализации национальной стратегии по вхождению Казахстана в число 50-ти наиболее  конкурентоспособных стран мира. [3, 3]   

Решающий момент в формировании системы казахстанских Национальных институтов развития наступил в 2006 году. В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 16 марта 2006 года № 65 «О мерах по дальнейшему повышению конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан» Постановлением Правительства РК от 15 апреля 2006 года была создана управляющая компания АО «Фонд устойчивого развития «Казына», в оплату уставного капитала которой были переданы государственные пакеты акций ряда юридических лиц (на момент создания – акции НИРов). Таким образом, АО «Казына» объединило под своим началом все 7 Национальных института развития.

Деятельность АО «Казына» была направлена на реализацию двух основных приоритетов - активизацию инвестиционной деятельности в целях диверсификации экономики Казахстана и улучшение уровня корпоративного управления в отношении дочерних организаций (в том числе Национальных институтов развития).

АО «Казына» оказывало финансовую и сервисную поддержку инициативам частного сектора и софинансирование проектов, предлагаемых бизнесом в не сырьевых секторах экономики Казахстана.

Акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» создано в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669 «О некоторых мерах по конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 962 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669» путем слияния акционерных обществ «Фонд устойчивого развития «Казына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук».  Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» создан для повышения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики и упреждения факторов возможного негативного влияния изменений на мировых рынках на экономический рост в стране.

АО «ФНБ «Самрук-Казына» выступил основным оператором от Правительства РК по реализации Плана совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы  республики на 2009-2010 гг. В рамках антикризисной программы из средств Национального Фонда Фонду «Самрук-Казына» было выделено 1 трлн. 87,5 млрд. тенге, из них 486 млрд. тенге - на стабилизацию финансового сектора. [4]

Основной целью деятельности Фонда является управление принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций (долями участия) национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических лиц для максимизации их долгосрочной ценности и повышения конкурентоспособности экономики страны на мировых рынках.

Литература:

1. Сидоренко Е.Н. Институты развития: роль в реализации стратегии по вхождению Казахстана в 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира // Сборник «Социально-экономические и правовые проблемы в условиях вхождения РК в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», г. Алматы, 2008г.,  С. 83.

2.  «Новый Казахстан в новом мире» Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана – Вечерний Алматы, 3 марта, 2001г., С. 3

3. Искалиев К.С. Модели взаимодействия казахстанских институтов развития в рамках реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана // Аль-Пари.-2006.-№1-с.3

4. Внутренние материалы АО «ФНБ Самрук-Казына», материалы официального сайта  АО «ФНБ Самрук-Казына» http://www.samruk-kazyna.kz