Кишко Н. В.
Сущность реализации стратегии территориального развития Республики Казахстан
Территориальное развитие Казахстана до обретения независимости определялось в рамках единого народнохозяйственного комплекса бывшего СССР и осуществлялось на основе централизованного директивного планирования.В условиях функционирования рыночной экономики вопросы развития и размещения экономического потенциала и расселения населения в основном определяются рыночными механизмами.
Соответственно должны претерпеть изменения задачи государства в регулировании процессов территориального развития.
Задачи государства на современном этапе заключаются в стимулировании концентрации экономических и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и благоприятных для жизнедеятельности природно-климатических зонах, создании условий для роста экономической активности субъектов рынка и формировании единого внутреннего экономического пространства, гармонично интегрированного с мирохозяйственной системой.
Регионы и крупные города должны заняться выработкой конкурентной стратегии и поиском места не только в национальной системе разделения труда, но и региональной и мировой. Таким образом, действующая Стратегия территориального развития определяет стратегические направления территориального развития страны, включая формирование экономического пространства и расселения населения, инфраструктурное обеспечение территорий во взаимоувязке со становлением кластеров, и будет служить основой для разработки или корректировки соответствующих государственных, отраслевых и региональных программ.
Развитие экономики в рыночных условиях выявило как конкурентные преимущества отдельных территориально-хозяйственных систем страны, так и их недостатки, связанные с различными возможностями адаптации к рынку. Это привело к значительному спаду и свертыванию производства в отдельных регионах, появлению депрессивных районов и населенных пунктов. В результате усугубились региональные диспропорции, и часть населения страны, несмотря на естественные миграционные потоки, в настоящее время проживает на экономически неперспективных территориях.
Из 60 малых городов 10 отнесены к категории депрессивных. По потенциалу социально-экономического развития из 7512 сельских населенных пунктов (СНП) 1204 (с численностью населения 1,8 млн. чел.) имеют высокий потенциал развития, 5625 СНП (5,2 млн. чел.) - средний, 595 СНП (189,9 тыс. чел.) - низкий потенциал и 88 СНП - без населения.
Система управления территориальным развитием не обеспечивает взаимно согласованных действий центральных и местных исполнительных органов. Вопросы территориального планирования регулируются различными ведомствами и в целом неэффективно координируются на центральном уровне.
Не сформирована модель пространственной организации страны, взаимоувязанная с региональным проектированием, отраслевыми схемами использования важнейших природных ресурсов и инфраструктуры.
В настоящее время ситуация в территориальном развитии страны характеризуется следующим см. SWOT анализ представленный в таблице.
Возможности
Сильные стороны
1
2
- Тенденции современного развития ломают стереотип "обреченности" внутриконтинентального положения страны.
- Выработкой новой парадигмы позиционирования страны в мире.
- Включение Казахстана в процесс экономической глобализации.
- Казахстан может стать узловой страной в центральноазиатском регионе, интегратором внутрирегиональных экономических связей, центром притяжения капиталов и инвестиций.
- В перспективе Казахстан также может выполнять функции важного связующего звена, трансконтинентального экономического моста взаимодействия европейской, азиатско-тихоокеанской и южно-азиатской экономических систем.
- Дальнейшее развитие трансконтинентальных и других международных магистралей.
- Развитие внешнеэкономических связей с соседними странами будет компенсировать их удаленность от основных мировых рынков.
- Динамичное развитие крупных приграничных городов и территорий страны.
- Формирование вокруг динамично развивающихся городов мегаполисов и агломераций.
- Удобное географическое расположение страны в центре евразийского материка, на стыке двух континентов - Европы и Азии.
- Преобладание приграничных регионов. Из 14 областей Казахстана 12 являются приграничными.
- Обширные земельные ресурсы и разнообразие природно-климатических особенностей позволяют производить разнообразную аграрную продукцию.
- Территория республики включает десять природно-сельскохозяйственных зон, доля сельскохозяйственных угодий - 82 %
- Разнообразная и богатая минерально-сырьевая база, позволяющая обеспечить как внутренние потребности, так и реализовать растущие экспортные возможности страны.
- Производственный потенциал страны.
- Наличие сети транспортно-коммуникационной инфраструктуры, охватывающей всю территорию страны.
- Инновационно-образовательный потенциал.
- Уникальные рекреационные ресурсы: природные комплексы и их компоненты, культурно-исторические памятники и архитектурные объекты.
- Положительная демографическая динамика и наличие резерва трудовых ресурсов.
Угрозы (Ограничения)
Слабые стороны
- Закрепление узкой, в основном сырьевой, специализации страны в региональном и мировом разделении труда, транзитной зависимости и экономической изолированности, соответственно, консервация инертности развития страны и экономической отсталости.
- Деиндустриализация значительных территорий вследствие низкой конкурентоспособности.
- Возможная дезинтеграция экономического пространства страны в силу неразвитости объединяющей транспортно-коммуникационной сети.
- Удаленность от основных мировых товарных рынков.
- Узкая специализация страны в мировом и региональном разделении труда и монопрофильность многих регионов, деформированность структуры и сохраняющаяся дезинтегрированность экономики.
- Наличие факторов, снижающих производительность и увеличивающих рискованность аграрного производства. Относительно низкое качество пашни.
- Дефицит водных ресурсов в отдельных регионах страны
- Неравномерное распределение минерально-сырьевых ресурсов.
- Дефицит электроэнергии в одних регионах при их избыточности в других.
Продолжение таблицы
|
1 |
2 |
|
- Конкуренция со стороны сопредельных государств региона по формированию широтных трансевразийских торгово-экономических и транспортно-коммуникационных коридоров. - Усиление доминирования в приграничных регионах страны экономики соседних государств, оттока сельского населения в города и депопуляции значительных сельских территорий, демографического давления и несанкционированной миграции в приграничные регионы страны с соседних государств; - Деградация среды обитания вследствие ухудшения экологической ситуации. |
- Транспортная сеть, не отвечающая современным потребностям экономики страны. - Высокий износ жизнеобеспечивающей инфраструктуры. - Слабая развитость сети инфраструктуры в некрупных городах и сельских районах страны. - Недостаточный уровень развития сети объектов социальной инфраструктуры. - Неразвитость рекреационной инфраструктуры. |
Таким образом, целью и приоритетами Стратегии территориального развития является - обеспечение устойчивого развития страны и создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе формирования конкурентоспособных специализаций в региональной и мировой экономике, рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения. Приоритетами территориального развития выступают:
- Формирование зон "опережающего" роста (полюсов роста), концентрирующих в себе экономическую активность в стране и выступающих в роли "локомотивов" для всех остальных территорий страны.
- Интеграция экономического пространства Казахстана с мирохозяйственной системой как центральноазиатского торгово-экономического и сервисно-технологического центра.
- Концентрация экономических и трудовых ресурсов в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности районах в сочетании с рациональной освоенностью территории страны.
- Повышение конкурентоспособности регионов путем внедрения механизмов кластерного развития, самоорганизации и мобилизации внутренних ресурсов.
Задачей позиционирования страны в региональной и мировой экономике является: обеспечение устойчивого развития страны и ее территорий на основе выработки и реализации эффективной стратегии позиционирования страны в региональной и мировой экономике.
Казахстан как современный сервисный центр. Развитость услуг в сегодняшнем мире становится индикатором состояния экономики. Для Казахстана, находящегося в центре материка, развитие современной сферы услуг является одной из возможностей для успешного позиционирования в регионе. Используя имеющийся потенциал, Казахстан должен стать развитым сервисным центром региона по предоставлению широкого спектра услуг, отвечающих международным стандартам.
В качестве сервисного центра региона Казахстан будет позиционировать себя как:
- центр региональной дистрибуции;
- транзитно-логистический центр;
- региональный финансовый центр;
- информационно-коммуникационный центр;
- туристический центр;
- образовательный центр;
- медицинский центр.
Перспективы территориальной организации страны и системы расселения. Задачами развития сельских территорий является рациональное освоение и обустройство территориального пространства страны с приоритетным развитием экономически перспективных сельских территорий.
Литература:
1 Н.А. Назарбаев Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. «Через кризис к обновлению и развитию». - Астана, 6 марта 2009
2 Стратегия территориального развития Республики Казахстан, утвержденная указом президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года N 167