Международный экономический форум 2012

Платонова С. Е.

Проблемы оценки экономической эффективности результатов работы государственного финансового контроля

Сущность контроля в зависимости от отрасли знания можно рассматривать с различных позиций. В определении экономистов, юристов и социологов контроль рассматривают как сферу деятельности органов государственного и хозяйственного управления, как метод их исполнительно- распорядительной деятельности, который имеет целевую направленность, определенное содержание и способы осуществления. Специалисты в области теории управления рассматривают контроль как особую стадию управленческого цикла.

Государственный контроль это одна из форм осуществления государственной власти, которая обеспечивает соблюдение законов и других нормативно-правовых актов, издаваемых органами управления в государстве. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.1996 года № 1095 « О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» (с изменениями от 25 июля 2000 г., 18 июля 2001 г.) в России создано и функционирует множество контролирующих органов с различной ведомственной подчиненностью, как правило, это федеральные структуры с территориальными подразделениями.

                                                                                        (1)

где Эб - средства, возвращенные на бюджетные счета и в федеральный бюджет;

Эс- средства, полученные в результате улучшения деятельности объекта контроля;

З – затраты на содержание службы

Если Эсопределить невозможно, эту величину принимают равное нулю.

На наш взгляд, что эти показатели не в достаточной степени отражают истинную картину работы контролирующих служб, так как для работников, осуществляющих контрольные мероприятия, эффективность работы должна оцениваться также и по эффективному использованию рабочего времени. Приведём некоторые из показателей, которые, на наш взгляд, повысят иллюстративность и достоверность оценки экономической эффективности работы государственного финансового контроля. Такими показателями будут следующие показатели:

1. Показатель нормативного периода для выполнения контрольного мероприятия на каждого ревизора – Тн,

где: Тр– кол-во рабочих дней в году по 25 декабря каждого года включительно, когда производятся заключительные обороты финансового года бюджетными организациями;

То - количества рабочих дней, которые приходятся на отпуск.

Данный показатель можно применять при подсчете эффективности использования рабочего времени.

2. Показатель эффективности использования рабочего времени ревизором - Кк.м.:

Кк.м.ф/ Тн                                                                                                 (3)

где: Тф - показатель фактического периода осуществления контрольного мероприятия ревизором в отчетном периоде,

Тф= Ту+ 5*Ко,                                                                                          (4)

где Ту- показатель фактического периода осуществления контрольного мероприятия ревизором согласно выписанных удостоверений;

5 - количество рабочих дней приходящихся на подготовительный период для осуществления контрольного мероприятия;  

Ко - количество объектов, проверенных в отчетном периоде.

4. Показатель нормативного периода для выполнения контрольного мероприятия - Тннеобходимо корректировать с учетом показателя отсутствия работника по уважительным причинам: больничный лист, отпуск по различным обстоятельствам - Ту.о. Учитывать такую корректировку будет показатель индивидуального нормативного периода для выполнения контрольного мероприятия - Ти.н.,

Ти.н.= Тн- Ту.о.                                                                                             (5)

5. Показатель эффективности использования рабочего времени каждым ревизором - Кк.м.:

Кк.м.= Тф/ Ти.н.                                                                                           (6)

Вышеуказанные показатели позволят определить показатель эффективности использования рабочего времени каждого ревизора. Данные расчеты можно применять при проведении анализа работы структурного подразделения и управления о работе ревизоров, осуществляющих контрольный мероприятия.

Правильное планирование и организация рабочего времени структурными единицами позволит больше выявлять нарушений в финансово- бюджетной сфере при осуществлении контрольных мероприятий, а следовательно появится возможность больше возвращать средства на бюджетные счета и в федеральный бюджет.

6. Таким образом, показатель экономической эффективности финансового контроля (см. формула 1) будет скорректирован на показатель эффективности использования рабочего времени структурным подразделением:    

                                                                                                     (7)

где Кэф.к.м. - показатель эффективности использования рабочего времени структурным подразделением, рассчитываемый по формуле:

                                                                                                    (8)

где Тф.п.- показатель фактического периода осуществления контрольного мероприятия структурным подразделением, который будет складываться из фактического периода осуществления контрольного мероприятия каждым ревизором (Тф.п .= Тф1+ Тф2+….+Тфn);

Ти.н.п.- показатель индивидуального нормативного периода для выполнения контрольного мероприятия структурного подразделения, зависящий от нормативного периода для выполнения контрольного мероприятия каждым ревизором (Ти.н.п.= Ти.н.1+ Ти.н.2 + … + Ти.н.n).

Таким образом, применение показателя эффективности использования рабочего времени структурным подразделением Кэф.к.м.позволит в достаточной степени отразить истинную картину работы контролирующих служб, т.е. правильное планирование объектов контроля, командировок для осуществления контрольных функций, работу организационного отдела для осуществления контрольных мероприятий.

7. Показатель объема недовыявленных нарушений из-за неэффективного использования рабочего времени:

                                                                                   (9)

где Vнаруш.- объем выявленных нарушений в отчетном периоде;

Тф.п.- показатель фактического периода осуществления контрольного мероприятия структурным подразделением;

Тнеэф.к.м- показатель невыполнения контрольного мероприятия структурным подразделением.

8. Показатель экономической неэффективности финансового контроля из-за неэффективного использования рабочего времени:

                                                                                  (10)

где Тнеэф.к.м. - показатель невыполнения контрольного мероприятия структурным подразделением, который определяется по формуле:   Тнеэф. к.м.= Тф.п.- Ти.н.п., где Ти.н.п.- показатель индивидуального периода для выполнения контрольного мероприятия структурным подразделением, Тф.п.- показатель фактического периода осуществления контрольного мероприятия структурным подразделением.

Несомненно, вышеприведённая система показателей требует практической апробации и не исключает некоторой доработки. Однако тот факт, что при таком подходе будут учтены трудозатраты каждого подразделения, сделает систему оценки эффективности работы государственного финансового контроля более полной и прозрачной.