Герасина О.Н., Сальникова Т.С., Бармашова Л.В.

Основы функционирования инновационно-ориентированной системы управления организацией

В отечественной экономической литературе в последнее время все большее внимание уделяется государственно-частному партнерству как эффективному средству развития российской экономики.

Тип 1 – рыночно-капиталистическая система хозяйствования, базирующаяся на частной инициативе, предопределяющей действие механизма рынка, который выступает в качестве всеобщего, без преувеличения, тотального регулятора функционирования экономики, при предельной минимизации регулирующей роли государства.

Выделим и определим сущностные параметры рыночно-капиталистического типа системы хозяйствования (РКТСХ).

Сущностный параметр 1 РКТСХ – базирование системы хозяйствования на всеобщем господстве в экономике частной собственности.

Сущностный параметр 2 РКТСХ – частная инициатива, частное предпринимательство как движущая сила хозяйствования во всех его составных частях и на всех уровнях; действие универсального правила – можно все, что не запрещено законом.

Сущностный параметр 3 РКТСХ – определение всех мезо- и макроэкономических пропорций национальной экономики и направлений ее развития исключительно движением рыночных сил, чему соответствует максимизация роли, значения и функций рынка в качестве всеобщей организационной формы управления общественным воспроизводственным процессом.

Сущностный параметр 4 РКТСХ – минимизация воздействия на экономику со стороны государства, при возложении на него двух экономических функций:

- функции 1 – защита прав частной собственности (от внутренних и внешних угроз, в связи с чем формируется полиция и армия);

Все другие экономические функции в рыночно-капиталистическом типе системы хозяйствования (социальной защиты населения и др.) отсутствуют.

Определенные выше сущностные параметры рыночно-капиталистического типа системы хозяйствования можно формализовать следующим образом:

СХРКТСХ = СП1бВГЭЧС + СП2ЧИПДСХ + СП3УЭПНРЭмезмакР -

- УЭПНРЭмикПРМ + СП4МВГЭфЗПЧСфЗПОФР,

где  СХРКТСХ – сущностная характеристика рыночно-капиталистического типа системы хозяйствования;

СП1бВГЭЧС – сущностный признак 1, базирующийся на всеобщем господстве в экономике частной собственности;

СП3УЭПНРЭмезмакР – сущностный признак 3 в виде установления экономических пропорций и направлений развития экономики на мезо и макро-уровнях рынком;

УЭПНРЭмикПРМ – установление экономических пропорций и направлений экономического развития на макроуровне (внутри предприятия) планово-распределительными методами (преимущественно), в качестве ограничения (уменьшения) сущностного признака 3;

СП4МВГЭфЗПЧСфЗПОФР – сущностный признак 4 в виде минимизации воздействия государства на экономику с выполнением функции защиты прав частной собственности и функции законодательно-правового обеспечения функционирования рынка.

Таким образом, рыночно-капиталистический тип системы хозяйствования характеризуется максимальным значением частной собственности, частной инициативы, частного предпринимательства при ограничении роли государства двумя минимально необходимыми функциями – защитой прав частной собственности и законодательно-правовым оформлением функционирования рынка. Поскольку обе эти функции государства играют подчиненную роль по отношению к действиям частных собственников, в рыночно-капиталистическом типе системы хозяйствования не может быть в принципе сформулирован институт государственно-частного партнерства. Ведь здесь отношения частнособственнического хозяйствования и государства базируются не на их сотрудничестве, партнерстве, а на подчинении государственной машины частным собственникам, управляемым стихий рынка.

Тип 2 – планово-распределительная система хозяйствования, основывающаяся на полном огосударствлении экономики, предполагающая безраздельное господство экономики государственной собственности, организацию и управление воспроизводственным процессом посредством иерархии уполномоченных государством организационно-управленческих структур, при минимизации реальных рыночных отношений, используемых, в основном, в качестве денежных форм всеобщего учета и контроля и практически не влияя на принятие существенно значимых решений в области управления воспроизводственным процессом на всех его уровнях.

Сущностные параметры планово-распределительного типа системы хозяйствования (ПРТСХ) следующие.

Сущностный параметр 1 ПРТСХ – базирование системы хозяйствования на всеобщем господстве в экономике частной собственности.

Сущностный параметр 2 ПРТСХ – направляющей, организующей и управляющей силой хозяйствования во всех его составных частях и на всех уровнях, выступает государство в лице его аппарата управления, структурируемого по иерархическому принципу; действие универсального правила – допускается лишь та хозяйственная деятельность, которая строго оговорена и формализована уполномоченными на это структурами государственной власти.

Сущностный параметр 3 ПРТСХ – определение всех макро-, мезо-, микропропорций национальной экономики планово-распределительными решениями аппарата государственного управления, причем решения спускаются сверху от макроуровня к мезоуровню и далее до микроуровня и непосредственно от макроуровня к микроуровню, минуя мезоуровень. Этому соответствует максимизация роли, значения и функций планово-распределительного воздействия государства на национальную экономику на всех ее уровнях. При этом объединенная в единое целое совокупность планово-распределительных решений на всех уровнях воспроизводственного процесса представляет собой всеобщую организационную форму управления этим процессом.

Сущностный параметр 4 ПРТСХ – минимизация воздействия на экономику со стороны рынка и всей совокупности товарно-денежных отношений, которые приобретают вид планово-распределительной их модификации, когда рынок превращается в дополнительный рычаг механизма планового доведения продукции до потребителя, а денежно-финансовые отношения используются для оценки, учета и контроля в денежной форме за воспроизводственным процессом на всех его уровнях, направляемом планово-распределительными решениями при недопущении самоактивности рынка в определении пропорций и направления развития экономики. Иначе говоря, рынок и товарно-денежные отношения резко ограничиваются, с возложением на них только двух функций:

- функции 1 – оценка затрат и результатов воспроизводственного процесса на всех его уровнях в единой, универсальной денежной форме;

- функции 2 – осуществление всеобщего учета и контроля производственно-хозяйственной деятельности в денежной форме.

Определенные выше сущностные параметры планово-распределительного типа системы хозяйствования могут быть формализованы следующим образом:

СХПРТСХ = СП1бВГЭГС + СП2ТДГЭ +

+ СП3ВОГНПВП + СП4МВРЭуПРМ, 

где  СХПРТСХ – сущностная характеристика планово-распределительного типа системы хозяйствования;

СП1бВГЭГС – сущностный признак 1, базирующийся на всеобщем господстве в экономике государственной собственности;

СП2ТДГЭ – сущностный признак 2 в виде тотального доминирования государства в экономике на всех ее уровнях;

СП3ВОГНПВП – сущностный признак 3 в виде всеобщего определения государством направлений и пропорций воспроизводственного процесса на всех его уровнях;

СП4МВРЭуПРМ – сущностный признак 4 в виде минимизации воздействия рынка и товарно-денежных отношений на экономику в условиях их планово-распределительной модификации, заключающейся в их превращении в инструмент денежного учета затрат и результатов и распределения ресурсов в натуре.

Таким образом, планово-распределительный тип системы хозяйствования характеризуется максимальным значением государственной собственности, тотальным доминированием государства в экономике на всех ее уровнях, определением им направлений и пропорций ее функционирования и развития, минимизацией роли рынка и товарно-денежных отношений при их планово-распределительной модификации, заключающейся в их превращении в придаток к планово-распределительным методам и механизмам хозяйствования, принимающим на себя функцию денежного учета и контроля затрат и результатов, а также распределения всех видов ресурсов в натуре.

Тип 3 – смешанная (интегрированная) система хозяйствования, представляющая собой интеграцию в том или ином виде и форме ряда элементов как рыночно-капиталистической, так и планово-распределительной систем хозяйствования, причем в различной комбинации и при доминировании в одних вариантах этого типа рыночно-капиталистических методов и механизмов, а в других – планово-распределительных. В данной связи, в рамках 3-го типа существует множество видов смешанной (интегрированной) системы хозяйствования, вплоть до уникальных, причем при этом альтернативных применительно к той или иной конкретно взятой стране разновидности.

В данной связи, сущностные параметры смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования (С(И)ТСХ) отличаются весьма значительным разнообразием применительно к тому или иному виду этого типа. По этой причине, мы считаем целесообразным сначала выделить сущностные параметры рассматриваемого типа самого общего порядка, а уже затем определять конкретные сущностные параметры применительно к отдельному виду С(И)ТСХ.

Сущностный параметр 1 общего порядка С(И)ТСХ – соединение в единую систему сущностных элементов как РКТСХ, так и ПРТСХ в том или ином наборе, при доминировании в одних случаях рыночно-капиталистических, а в других – планово-распределительных элементов.

Сущностный параметр 2 общего порядка С(И)ТСХ – альтернативное базирование данного типа преимущественно на рыночно-капиталистических или планово-распределительных элементах хозяйствования, либо на стремлении к паритету этих диаметрально противоположных элементов, что всегда чревато нарушением их равновесия в пользу одной или другой полярности.

Сущностный параметр 3 общего порядка С(И)ТСХ – выбор вида смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования в зависимости от совместного воздействия ряда существенно значимых факторов политического, экономического, социального, духовно-психологического, природно-ресурсного, материально-технического, интеллектуально-информационного и др. порядка применительно к конкретно взятой стране.

Сущностный параметр 4 общего порядка С(И)ТСХ –виду С(И)ТСХ, избранному конкретной страной, присуща индивидуально-конкретная модификация как рыночно-капиталистических, так и планово-распределительных методов и механизмов.

Определенные выше сущностные параметры общего вида смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования могут быть формализованы следующим образом:

ОХС(И)ТСХ = (НЭРКХ + НЭПРХ) ® ИС +

+ БС(И)ТСХА + ВТСХ + ИКМРКПРММХ,

где  ОХС(И)ТСХ – общая характеристика смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования;

НЭРКХ – набор (того или иного вида) элементов рыночно-капиталистического хозяйствования;

НЭПРХ – набор (того или иного вида) элементов планово-распределительного хозяйствования;

ИС – интегрирование в систему;

БС(И)ТСХА – базирование смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования на одной из альтернатив - доминировании рыночно-капиталистических и планово-распределительных элементов или установки на их паритет;

ВТСХ – выбор типа системы хозяйствования в зависимости от конкретного набора существенно значимых факторов;

ИКМРКПРММХ – индивидуально-конкретная модификация рыночно-капиталистических и планово-распределительных методов хозяйствования.

Таким образом, в самом общем подходе к смешанному (интегрированному) типу системы хозяйствования имеет место объединение в единую систему рыночно-капиталистических и планово-распределительных элементов хозяйствования, с доминированием в одних случаях первых, а в других – вторых, или при их паритете в определенных ситуациях, что предопределяет многообразие видов данного типа; выбор одного из этих видов определяется набором ряда существенных факторов применительно к условиям конкретно взятой страны, причем, в зависимости от этих условий осуществляется та или иная модификация рыночно-капиталистических и планово-распределительных методов и механизмов хозяйствования.

В круг поставленных нами задач не входит необходимость выделения, определения и классификации наиболее характерных видов смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования. Для нас представляет интерес собственно один особый вид С(И)ТСХ, а именно вид, базирующийся на институте государственно-частного партнерства в его корпоративной модификации. Обозначим этот вид как С(И)ТСХбИГЧПКМ, т.е. как смешанный (интегрированный) тип системы хозяйствования, базирующийся на институте государственно-частного партнерства в его корпоративной модификации.

Данный вид выделен и определен нами в качестве наиболее рационального варианта смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования. Элементы этого вида в том или ином сочетании существуют в ряде стран мира, в том числе в Китае, Южной Корее, Японии, Германии, США и др., но в цельной, завершенной форме данный вид еще не сложился ни в одном государстве.

Смешанный (интегрированный) тип системы хозяйствования базируется (основывается) на двух началах – государстве и частной инициативе, причем государство порождает планово-распределительные, а частная инициатива – рыночно-капиталистические методы и механизмы хозяйствования. Соединение этих методов и механизмов в единое целое осуществляется в форме института государственно-частного партнерства. При этом предполагается процесс дальнейшего прогрессивного развития как государственного и частного основополагающих начал национальной экономики, так и соответствующих им методов и механизмов хозяйствования, а такое развитие, в свою очередь, предполагает, помимо прочего, корпоративную структуризацию и частного, и государственного начал совместно со всеми присущими им методами и механизмами, что означает, при взаимопроникновении и объединении этих начал, методов и механизмов в единое целое, корпоративную модификацию института государственно-частного партнерства.

В основе модели, характеризующей функционирование смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования, базирующегося на институте государственно-частного партнерства в его корпоративной модификации , должны лежать следующие основные положения.

1.  Воздействие на национальную экономику, развертывающуюся в качестве общественного воспроизводственного процесса, объективно обусловленным образом осуществляется со стороны как государственного, так и частного начала, оптимальное соотношение которых применительно к каждой конкретно взятой стране на определенном этапе ее развития обеспечивает наиболее благоприятный вектор экономического развития. Из этого вытекают два вывода.

Во-первых, функционирование и развитие национальной экономики (общественного воспроизводственного процесса) объективно обусловленным образом способствует порождению и развитию института государственно-частного партнерства.

Во-вторых, этот институт выступает как организационно-управленческая форма современного многоуровневого воспроизводственного процесса.

2.  По мере совершенствования и развития воспроизводственного процесса, с одной стороны, углубляется система общественного разделения труда, а с другой – осуществляется НТП. При этом разделение труда и НТП обеспечивают прогрессивное развитие общественного воспроизводства. То есть, корпоративное структурирование многоуровневого воспроизводственного процесса по мере его развития на базе НТП и углубления общественного разделения труда выступает как закономерность экономического развития.

3.  Общественный многоуровневый воспроизводственный процесс закономерно выступает объектом организации и управления со стороны института государственно-частного партнерства, причем этот субъект и объект управления активно взаимодействуют по принципу прямой и обратной связи. В частности, корпоративная структуризация воспроизводственного процесса закономерно порождает корпоративную структуризацию (модификацию) института государственно-частного партнерства.

Таким образом, закономерность корпоративной структуризации общественного многоуровневого воспроизводственного процесса объективно порождает закономерность корпоративной модификации института государственно-частного партнерства.

4.  Корпоративная модификация института государственно-частного партнерства активно способствует во всей системе многоуровневого воспроизводственного процесса:

- по линии государственного начала – корпоративной структуризации государственной собственности, государственной инициативы, инвестиций государства, государственного регулирования экономики;

- по линии частного начала – корпоративной структуризации частной собственности, частной инициативы, частных инвестиций, а также базирующегося на частном предпринимательстве рынка, рыночных отношений, рыночного регулирования функционирования и развития национальной экономики.

5.  Корпоративная модификация института государственно-частного партнерства, будучи закономерно порождена корпоративной структуризацией (модификацией) общественного многоуровневого воспроизводственного процесса, в свою очередь, в порядке обратной связи активно воздействует на дальнейшее развитие корпоративной структуризации воспроизводственного процесса.

Таким образом, в данной статье, выполненной в рамках проведения научно-исследовательских работ по Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 г.г., установлено, что институт государственно-частного партнерства следует рассматривать в контексте трех основных типов систем хозяйствования, учитывая, что этот институт объективно выступает в качестве организационной формы управления многоуровневым воспроизводственным процессом в смешанном (интегрированном) типе системы хозяйствования. То есть нами раскрыт закономерный характер корпоративной структуризации общественного многоуровневого воспроизводственного процесса, которая обуславливает корпоративную модификацию института государственно-частного партнерства.

Литература.

1. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. – М.: Соцэкгиз, 1962.

2. Сэй  Ж.Б. Трактат по политической экономии. – М.: Издательский кабинет Солдатенкова, 1896.

3. Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М.: Прогресс, 1982.