Кузинская Е.В.
Положительные и отрицательные черты Налогового кодекса Украины
Сегодня о целесообразности введения в действие Налогового кодекса ведется гиперактивная полемика. Позиция правительства — проект кодекса является хорошим документом, позиция налогоплательщиков — плохим. В этой ситуации довольно сложно определить, кто из них ближе к истине, поскольку невозможно понять, что такое «хороший» и что такое «плохой» варианты Налогового кодекса. Каждая из сторон отождествляет свои интересы с национальными и, соответственно, дает свою оценку документу. Поэтому актуальным является исследование проблемы введения Налогового кодекса.[2]Целью данной статьи является изучение и анализ Налогового кодекса, выявление его положительных и отрицательных характеристик по отношению к налогоплательщикам и органам правительства.
— наполнение бюджета;
— стимулирование экономической активности.
Давая характеристику прогрессивности Налогового кодекса для Украины в целом, а не для правительства или отдельных заинтересованных групп, нужно четко выяснить, позволяет ли он решить эти задачи наиболее эффективно и не усугубляет ли текущие проблемы.[3]
В условиях значительных разрывов между доходами и расходами государственного бюджета и других публичных денежных фондов приоритетом является и должна быть мобилизация финансовых ресурсов в казну. Нужно четко осознавать, что кризисные проявления в системе государственных финансов по масштабам негативных последствий.
В рамках борьбы с минимизацией налогообложения и уклонением от уплаты налогов разработчики кодекса пытались:
а) законодательно ограничить возможность применения этих схем (как, например, ограничение срока подачи НДС-накладных, запрет относить роялти в состав затрат, реформирование налогообложения страховой деятельности и т.п.);
б) расширить полномочия контролирующих органов, позволяющие «вручную» бороться с этими явлениями.[1]
Во-первых, введение нового вида проверки — фактической, которая проводится по месту фактического ведения налогоплательщиком деятельности, расположения хозяйственных или других объектов права собственности такого плательщика относительно соблюдения порядка осуществления им расчетных операций, ведения кассовых сделок, наличия лицензий, патентов, свидетельств, производства и оборота подакцизных товаров, соблюдения работодателем законодательства о заключении и оформлении трудовых отношений с работниками, а также осуществления физическим лицом предпринимательской деятельности без государственной регистрации.
Во-вторых, расширение оснований для внеплановых выездных проверок (например, за несвоевременную подачу налоговой декларации и в случае, если предприятие четыре квартала подряд показывает убытки), которые к тому же теперь могут инициироваться просто по решению руководителя органа налоговой службы. Напомним, что раньше это было возможно только по решению суда.
В-третьих, введение косвенных методов. Метод обычных цен и сейчас прописан в Законе Украины «О налогообложении прибыли предприятий», но так и не реализован на практике. НК расширяет перечень обстоятельств, при которых контролирующие органы могут его применять для определения базы налогообложения и доначисления налогов. Новшеством является то, что он может распространяться на операции налогоплательщика с субъектами хозяйствования, работающими по упрощенной системе налогообложения.
В-четвертых, расширение доступа налоговой службы к информации о налогоплательщиках. Согласно кодексу, органы налоговой службы могут получать информацию о финансовом и имущественном состоянии и операциях налогоплательщика от банков, нотариусов, таможни, других органов государственной власти.[2]
В целом баланс между позитивным и негативным в НК несколько нарушен из-за фактической ликвидации упрощенной системы налогообложения и расширения полномочий контролирующих органов. Вместе с тем документ все же более прогрессивен, чем действующее законодательство, поэтому вопрос должен состоять не в том, вводить ли в его в действие, а в том, какие изменения необходимо оперативно внести, чтобы интересы налогоплательщиков были лучше учтены и защищены.
Литература:
1. Налоговый кодекс Украины 2011 г.
2. http://profiwins.com.ua/ru/legislation/project/1941.html
3. http://zn.ua/ECONOMICS/nalogovyy_kodeks_budet_li_luchshe_dlya_ukrainy-61549.html