Королева Б.И.

Экономико-правовой статус отходов как вторичного сырья

Многие виды отходов добычи, обогащения и химико-металлургической переработки минерального сырья, накопленных на сегодня в Украине, характеризуются содержанием полезных компонентов, которые близко к их концентрации в природных месторождениях или даже превышает ее.

Имеющиеся в отечественном законодательстве противоречия и неполнота норм в части отношения права собственности на отходы как на вторичное сырье во многих случаях приводят к противоречиям между интересами государства и собственников, что в свою очередь приводит к торможению в освоении этих ресурсов, из-за чего общество несет экономические потери.

В зависимости от того, то ли это собственно отходы, то ли вторичное сырье, может решаться вопрос собственности на объекты их накопления – в пользу государства или предприятия. Согласно Закону Украины «Об отходах»: с одной стороны, предприятия на которых образуются отходы, признаются их собственниками и несут полную ответственность за безопасное обращение с ними, а с другой – при установлении ресурсной ценности отходов и предоставлении их накоплениям статуса техногенных месторождений полезных ископаемых они входят в Государственный фонд недр и тем самым попадают под контроль государства.

Отходами, исходя из действующего законодательства Украины, называются любые вещества, материалы и предметы, образовавшиеся в результате производства или потребления, а так же товары, которые полностью или частично утратили свои потребительные свойства и не имеют дальнейшего использования по месту образования или выявления и от которых их собственник избавляется, намерен или должен избавиться путем утилизации или удаления. Вторичное сырье – отходы, для утилизации и переработки которых существуют соответствующие технологии и организационно-производственные и экономические предпосылки и которые используют вместо первичных материальных или энергетических ресурсов, сырья или материалов. Вторичные ресурсы – это совокупность отходов, которые по своему вещественному составу и физико-механическим свойствам пригодны для использования в качестве вторичного сырья.

Отходы, которые в технологическом цикле по утвержденным регламентам перерабатываются на определенные виды продукции, для данного производства не являются отходами и не классифицируются как отходы.

При выявлении ресурсной ценности отходов объекты их накопления подлежат изучению для получения информации об объемах и качестве соответствующего вторичного сырья. Критерием признания объектов накопления отходов как техногенных месторождений полезных ископаемых является их промышленная значимость, которая устанавливается определенной системой показателей. Общей характеристикой эффективности использования конкретного вида сырья может быть показатель экономии природного вида сырья и материалов за счет применения отходов.

Пригодность отходов для дальнейшей переработки определяется с учетом имеющихся технологических возможностей, степени опасности и др. Технико-технологические показатели характеризуют технологию производства продукции из отходов и включают производительность оборудования, нормы расходования сырья на производство единицы продукции, коэффициент замены первичных ресурсов вторичными, продолжительность процесса.

Основными показателями экономической целесообразности привлечения отходов выступают показатели сравнительной эффективности, характеризующие использование отходов как в производстве продукции, так и при ее эксплуатации и включает прибыль, материало- и трудоемкость, себестоимость и др. Экономические показатели позволяют идентифицировать отходы в зависимости от их характеристик и свойств и делать выводы о сравнительной эффективности их использования в том или ином направлении, что является объективной предпосылкой для признания их накоплений как техногенных месторождений полезных ископаемых.

Таким образом можно сделать выводы, что при определении правового статуса ресурсно ценных отходов они должны рассматриваться – и по отечественным, и по европейским стандартам, а так же независимо от того, отнесены или не отнесены объекты накопления отходов к техногенным месторождениям полезных ископаемых, - как техногенное (вторичное) сырье.

Литература

1. Галецький Л. С. Техногенні відходи - потенційні джерела для утворення техногенних родовищ. "Вісник Донецького технічного університету" № 1, 2004, с. 505-511

2. Брагин Ю. Н. Ресурсная ценность хвостов обогащения и гидрометаллургического передела руд черных и цветных металлов в Украине. "Мінеральні ресурси України" № 3, 2006, с. 16-19

3. Міщенко В. С, Виговська Г. П. Організаційно-економічний механізм поводження з відходами та шляхи його вдосконалення. - К., "Наукова думка", 2009, 295 с.

4. Данные ГНПП "Геоинформ Украины" Минприроды Украины.

5. Мельников О.М. Щодо підсумків міжгалузевої науково-практичної конференції з питання: вторинні ресурси - важливий потенціал господарчої діяльності. (22-24 травня 2001 p., м. Алупка - Крим). Мариуполь, 2001, с. 38-44.