Действующие институты на рынке природного газа в Украине

Сложившаяся институциональная среда на данном рынке включает политические, юридические и социальные правила. Политическая составляющая институциональной среды за период 1998-2010 гг. характеризуется как нестабильная, что приводит к частой смене правил игры и участников на рынке природного газа. Ситуацию осложняет несовершенство судебной системы. А отсутствие эффективной судебной власти приводит к отсутствию власти закона и произволу экономических агентов на рынке природного газа, что порождает ассиметрию экономической власти. В ходе исследования установлено, что на рынке природного газа в сфере естественных монополий разбалансированность экономической власти проявляется в следующих формах:

- недостаток власти потребителей природного газа. Он проявляется в отсутствии механизма влияния и контроля качества и безопасности поставок природного газа предприятиями;

- недостаток власти собственников (акционеров) эффективно использовать активы газотранспортных предприятий и защищать права собственности, дохода, имущества;

- избыток власти, который проявляется в результате административного регулирования естественных монополий государством, а также в неконтролируемом поведении менеджеров;

- избыток власти экономических агентов, который выражается в нечестной конкурентной борьбе, сопровождающей рейдерскими захватами газораспределительных компаний (облгазов и горгазов).

Анализ действующих институтов в Украине на рынке природного газа показал, что в этих условиях институциональной среды главным конкурентным преимуществом на рынке природного газа является величина экономической власти, которая способна уменьшить риски деятельности экономических агентов, сохранить позиции собственников и получать рентный доход от контролируемых активов. Экономические агенты конкурируют между собой за контроль над ресурсом власти, с помощью инвестирования в политические программы и использования коррупционных схем. Действенным механизмом защиты экономических агентов от бюрократического произвола является коррупция. Взаимоотношения “бизнес – государственные чиновники” строятся на получении чиновниками возможности извлекать политическую ренту в виде взяток, а экономическими агентами рентный доход за счет действующего механизма ценового регулирования, перекрестного субсидирования, использования рассрочки и взаимозачетов, злоупотреблением монопольным положением на рынке природного газа.

Установлено, что ассиметрия экономической власти приводит к рассогласованию интересов собственников на рынке природного газа и общественных интересов, к увеличению затрат эффективного поведения экономических агентов, что в конечном результате определяет их ренто-ориентированное поведение. Величина издержек определяется не только действующей технологией, материальными ресурсами, но и влиянием институтов экономической власти.

Сравнительный анализ образования издержек естественных монополий на рынках природного газа свидетельствует о том, что на отечественном рынке общественно эффективное использование активов предприятий и получение собственником нормальной прибыли сопровождается дополнительными издержками в отличие от европейского рынка природного газа. Анализ деятельности предприятий на рынке природного газа, а также действующих юридических и фактических барьеров показал, что существует ряд причин, почему институт частной собственности, как наиболее эффективное средство для развития конкуренции и привлечения инвестиций не дал ожидаемых результатов. Такое положение дел обусловлено тем, что в украинской экономике происходит процесс институционализации новой системы собственности, которая образовалась в результате действия базовых институтов, например власти-собственности и импортирования рыночного института частной собственности. В результате анализа действующих институтов на рынке природного газа установлено, что вопрос эффективности института формы собственности вторичен. Первоочередной целью является совершенствование института системы равновесного распределения экономической власти. Данный институт позволит снизить издержки получения дохода при эффективной деятельности и увеличить издержки от неэффективной деятельности для общества. Для конкретизации данных положений требуется проведение дальнейших исследований.