к.э.н. Ладаненко Е.И.

Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова, Республика Казахстан

Современное состояние и меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Казахстане

Оценка современного состояния малого предпринимательства в республике свидетельствует, с одной стороны, о его высоком потенциале, с другой – о нарастающих тенденциях отставания в развитии предпринимательства в производственной сфере, особенно в инновационной деятельности.

Вместе с тем, административные и налоговые барьеры по-прежнему остаются главными препятствиями на пути развития предпринимательства. На сегодняшний день малый и средний бизнес так и не смог стать стабильной основой бюджета. Массивную часть в госбюджете занимают налоги от крупных предприятий - менее 1% от общего числа действующих налогоплательщиков платят более половины налоговых поступлений. Убыточны порядка 60% отчитавшихся плательщиков. Количество фактических плательщиков в разы меньше зарегистрированных. На начало 2010 г. в Республике Казахстан было зарегистрировано 203143 предприятия малого бизнеса, из которых 116138-действующих, активных же -58480 (или 50,4% от числа действующих). Различные административные барьеры в сфере лицензирования, аккредитации, сертификации, проверок, а также других областях взаимодействия государства и бизнеса во многом обусловливают невысокий уровень развития предпринимательства. За последние 10 лет не изменилась и отраслевая структура малого бизнеса - более 40% занимаются торговлей, а число предприятий малого и среднего бизнеса (МСП), занятых в промышленности, снизилось с 13 до 10%; высоким остается уровень самозанятости населения.

Несмотря на административную реформу, введения моратория на проверки и создание специального органа при Правительстве, административная нагрузка на предпринимателей не снизилась. Как и в случае с реализацией госпрограмм, эта правительственная мера, ожидаемых результатов не принесла.

Среди основных проблем, требующих скорейшего решения, следует выделить коррупцию. Трудность борьбы с этим явлением заключается в том, что коррупция на сегодняшний момент практически институциализирована, она стала имманентным свойством, действующей социально- экономической системы, регулирующим не только экономическую деятельность, но и функционирование государственных органов.

Другой не менее острой проблемой является теневой сектор. Малый и средний бизнес большей частью находится в тени. По оценке респондентов, доля теневого бизнеса в экономике Казахстана составляет от 30 до 50%.

В числе препятствий, следует также отметить жесткие природные условия: естественная биологическая продуктивность климата в республике составляет всего 40 баллов (что в 4-5раз ниже среднего уровня), что ставит в крайне невыгодные условия, в первую очередь, аграрный сектор экономики Казахстана.

Проблемы, препятствующие развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане, отличаются своей комплексностью и не могут быть решены в короткие сроки. Современное состояние развития МСБ диктует необходимость пересмотра стратегии его государственной поддержки.

Решение задачи по совершенствованию нормативно-правовой базы поддержки и развитию предпринимательства предполагает следующий комплекс мер:

1) доработка проектов законов, незавершенных в период реализации государственной программы на 2005-2007гг., и разработку проектов подзаконных актов (постановлений, инструкций, правил и др.);

2) разработку изменений и дополнений в нормы действующего законодательства, тормозящие развитие предпринимательства;

3) проведение мероприятий по обеспечению доступа субъектов МСП к конкурсам на выполнение заказов;

4) создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности, т.е. подготовка публикация в СМИ информационных материалов, статей, телепередачи;

5) взаимодействие малых предприятий с крупными. Мировой опыт показывает, что малый бизнес, как отдельный сектор экономики без взаимодействия с крупными предприятиями, никогда не играл, и не будет играть ведущую роль в экономическом развитии. Малые предприятия нуждаются в кооперации с крупными для того, чтобы занять свое место в цепочке производства добавленной стоимости.

Для стимулирования данного процесса необходимо внесение дополнений в законы РК «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)», «О государственной поддержке малого предпринимательства в РК», и некоторые другие законодательные акты для создания условий и конкурентных механизмов для развития связей между крупными и малыми предприятиями.

Меры финансовой поддержки нужны для стимулирования становления и экономического роста субъектов малого бизнеса, повышении эффективности использования финансовых средств государства. Необходимо привлечение частного инвестиционного капитала в сферу развития МСП.

В условиях рыночной экономики налоговая политика должна осуществлять эффективные формы хозяйствования, стимулировать приток инвестиций и кредитных ресурсов, создавать условия для роста производства и его рентабельности. По мнению отечественных предпринимателей и экспертов международных организаций, проводимая налоговая политика не создает благоприятных условий для развития предприятий малого бизнеса в силу своей недостаточной гибкости, преимущественно фискальном характере и отсутствии стимулов для развития малого бизнеса.

По оценкам предпринимателей на сегодняшний день в Казахстане суммарные налоговые отчисления составляют порядка 60-80% от совокупного годового дохода предприятий в зависимости от их отраслевой принадлежности.

В целом для поддержки малого бизнеса в Казахстане, возможно, стоит переместить акцент налоговой политики от фискальной направленности к созданию системы стимулов для развития предприятий малого бизнеса.

Однако, учитывая менталитет отечественного предпринимательства, подходить к разработке системы льготного налогообложения необходимо с большой осторожностью. В этой связи необходимо продумать действенную систему государственного и общественного контроля за предоставлением льгот предприятиям малого бизнеса. Система государственного и общественного контроля, в первую очередь, должна быть нацелена на предупреждение коррумпированной практики в предоставлении и получении льгот.