Информация и государственное управление: проблемы и перспективы совершенствования

Понятие «информация» в последние десятилетия стало одним из самых употребляемых категорий современной научной мысли и встречается практически во всех областях научного знания. Идет непрерывный процесс переосмысления (углубления и расширения) этого понятия.

С развитием производства и ускорением темпов развития общества информация приобрела свойства товара и стала объектом рыночных отношений, значимость которых потребовала их правовой регламентации.

Информация — это ценнейший интеллектуальный ресурс в системе жизнеобеспечения общества, важнейшая часть его интеллектуальной собственности, доля которой постоянно возрастает. Можно сказать, что информация — это инфраструктура интеллектуальной собственности, ибо интеллектуальная собственность берет, начало с информации как фундаментальной базы.

Особенно велико значение информации (процессов ее сбора, хранения, переработки и использования) в управлении общественными делами, социальными процессами.

Достоверная информация необходима для всех этапов управления: постановки целей, оценки проблемной ситуации, принятия управленческих решений, для организации и регулирования управляющей системы. Субъект управления также должен быть информирован о результатах выполнения принятых решений, на основе чего он корригирует прошлые решения и принимает новые, с учетом допущенных ранее просчетов и неоптимальных действий.

Поэтому сбор и переработка информации, ее эффективное использование — необходимый компонент управления. Информация, используемая в управлении обществом, по своей природе, социальная. Отражая общественные отношения (в широком смысле), отношения и процессы любого типа и уровня, она является высшим, наиболее сложным и многообразным типом информации.

Для осуществления управленческих функций необходима научная информация, причем ее характер зависит, прежде всего от специфики объекта управления, от задач, которые перед ним поставлены, а также от компетенции управляющего субъекта. Если объектом управления выступает общество в целом, а решение предусматривает преобразование его существенных сторон, необходима комплексная информация о состоянии всех сфер общественной жизни: экономической, социально-политической, духовной, семейно-бытовой. Если речь идет об управлении какой-то отдельной сферой жизни общества, то информация должна отражать, прежде всего, состояние этой сферы.

Специфическая, причем зачастую, весьма сложная и разносторонняя, информация необходима в административно-правовом управлении, призванном регулировать организацию, полномочия и ответственность распорядительных и исполнительных органов и отдельных должностных лиц, а также определять права и обязанности граждан и организаций в различных областях исполнительно-распорядительской деятельности.

Информация, используемая в управлении общественными системами, являет собой сложную совокупность, взаимодействие различных информационных потоков. Определить из многообразия информации данные, имеющие для управления существенное значение сложная и трудная задача.

Особенно большое значение имеет циркуляция информации между объектом и субъектом социального управления. Информация этого рода включает два типа потоков: потоки, циркулирующие по каналам прямой связи - от субъекта к объекту (прямая информация); потоки, циркулирующие по каналам обратной связи — от объекта к субъекту (обратная информация).

Средствами интенсификации информации являются, использование в информационном деле новейших достижений науки и техники; научная организация, управление информационными процессами; подготовка и совершенствование специалистов, обслуживающих информационные службы системы управления.

Разработка системы мер, расширяющих возможности наиболее эффективного использования информации, важное условие успеха в социальном управлении. Среди этих мер первостепенное значение имеет тщательная подготовка субъекта управления к восприятию, оценке информации, выработка умения оценить ее социальную значимость, выбрать из потока информации наиболее общезначимую, наиболее социальную, поскольку этого типа информация неоценима в управлении.

В целом информационные технологии коренным образом преобразуют интеллектуальный потенциал социального управления. Важно заметить, что в основе информатизации и технологизации социального пространства лежат методология и принципы социального проектирования, которые неразрывно связаны между собой и составляют суть инновационного метода освоения социальной действительности на основе применения достижений научной мысли как технической, так и гуманитарной, в их интегральном качестве.

В рамках информационного обеспечения социального управления актуальное значение имеет информационно-аналитическое обеспечение деятельности системы государственного управления.

Цель информационного обеспечения органов государственной власти состоит в том, чтобы на базе данных получить агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия политико-административных решений. Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач: сбора первичной информации, ее хранения, распределения между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовки к переработке, собственно переработки, предоставления органу управления в переработанном виде анализа, обеспечения прямых и обратных связей в ее циркуляции и т.д. При современных потоках информации эффективное решение этих задач вряд ли возможно без использования информационных технологий.

Принятие и реализация решений, основанных на современных достижениях информационно-аналитических технологий, являются важнейшими предпосылками обеспечения эффективного государственного управления.

Важнейшим этапом формирования государственной политики, в области единого информационного пространства, является определение приоритетов для государственной информации. Государственная информация - это основа для составления нормативно-правовых документов, принятия и реализации управленческих решений. Информационное обеспечение органов государственной власти предполагает получение обработанной информации, которая послужит основой в принятии управленческих решений [1].

Эффективность решений, принимаемых органами государственной власти в центре и на местах, зависит от качества информации, средств и методов ее обработки. В данном случае «больше» информации далеко не всегда означает «лучше»: избыточная информация также может осложнить принятие решений, как и ее недостаток.

Поэтому одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственных и местных исполнительных органов является определение достаточности информационного обеспечения [2]. Необходимо также определить разграничение компетенции между различными структурами государственной власти и организация их взаимодействия.

Глобальной целью управления любой социальной системой является максимальное удовлетворение потребностей и интересов человека, общества, коллектива. Эта цель формирует низовые технократические и социальные цели управления.

Мировой опыт свидетельствует, что процесс развития информационно-аналитического обеспечения органов государственного управления находится в прямой зависимости от этапов совершенствования политической системы. Развитие самой политической системы зависит от правильности принимаемых политических решений.

Политическое решение - это форма проявления и закрепления политических интересов. Институциональным механизмом выражения политических интересов выступает сама политическая система. Многие современные политологи рассматривают политическую систему как рыночный механизм, функцией которого является примирение или балансировка множества конфликтующих интересов, а процесс принятия решений - как процесс сделок, уступок и компромиссов, то есть политический торг. Равновесие достигается, во-первых, за счет того, что система преобразует множество разнообразных требований в несколько наиболее весомых; во-вторых, благодаря борьбе за голоса избирателей между партиями и отдельными политиками, а также между гражданами за то или иное решение правительства.

Конечной целью информационного обеспечения в органах государственной власти является оперативное предоставление необходимого объема достоверной информации.

В демократических обществах, информационное обеспечение деятельности органов государственной власти и управления зависит от налаживания информационного взаимодействия с субъектами информационной деятельности. Информационному пространству присущ и особый состав субъектов деятельности, который существенно расширяется, прежде всего, за счет возможностей свободного доступа к системам массового информирования и глобальным информационно-телекоммуникационным сетям. Деятельность этих субъектов может быть как чисто информационной, так и являться «информационным отражением» практически любой деятельности, тесно связанной с информационным пространством и коммуникацией в нем.

Для эффективной информационно-аналитической работы в интересах обеспечения подготовки и принятия решений целесообразно организовывать работу информационной службы.

Для данной деятельности в систему государственного управления привлекаются сотрудники, обладающие профессиональными знаниями в управлении, аналитической работе, психологии, социологии, политологии, информационных технологиях. Привлечение новых, молодых сотрудников имеющих соответствующее мировым стандартам образование, обладающих высоким уровнем правовой культуры, является и своего рода определенной ротацией кадров. Одним из признаков и обязательным условием построения правового, демократического государства является высокий уровень правовой культуры личности, в частности управленца. «Правовая культура является одним из важнейших элементов общественной системы, непременным условием нормального функционирования государства, отражает не только деятельность человека непосредственно в правовой сфере, но и за ее пределами, связанную с применением правовых знаний»[3]. В период трансформации и перехода общества на новую ступень своего развития, где «главными движущими силами трансформационного процесса являются, с одной стороны, правящая элита с примыкающей к ней бюрократией, а с другой – социально зрелые, экономически и политически активные представители общественных групп» [4], необходимо полностью перестроить систему информационного обеспечения социального управления.

В технологии проведения информационно-аналитической работы по обеспечению подготовки и принятия решений условно можно выделить следующие этапы: 1) подготовительный, 2) поиск информации, 3) аналитическая обработка, 4) реализация результатов, 5) информационное сопровождение принятых управленческих решений, 6) анализ итогов работы. Буквальное следование этим этапам, тем не менее, не может быть рекомендовано, поскольку генерация знаний и решений - это процесс, прежде всего творческий, в котором следование шаблонам, как в организации процесса, так и в применяемых силах, средствах и методах не может привести к успеху.

Организация работы информационных служб органов государственной власти и управления с учетом описанных выше условий и особенностей, позволит существенно повысить качество их деятельности и авторитет государственных структур в целом.

Литература

1. Социологическая энциклопедия. В 2-х т. Т 1. - М. Мысль, 2003. с.390.

2. Смирнов Э.Л., Разработка управленческих решений. – М. 2001. с. 19.

3. Карасартова М.М. Структурные компоненты правовой культуры – Алматы, Философский альманах «Современность: мир мнений», №3, 2010. С.173.

4. Шорманбаева Д. Г. Проблема социокультурной трансформации общества // Труды Международной научной конференции «Наука и образование - ведущий фактор стратегии «Казахстан - 2030» (Сагиновские чтения №2). 2010г. Ч.IV. С.409.