Основные функции и проблемы государственного лесоуправления

Лесная политика – это «стратегия и мероприятия, принимаемые государством в виде постановки задач, а также определения форм и содержательной деятельности по их решению при управлении лесным комплексом и лесопользованием для достижения социальных, экологических и экономических целей» дает определение А.С Шейнгауз [2].

К числу основных элементов лесной политики следует отнести меры законодательные (регламентирующие рамки), учрежденческие (институциональные механизмы), финансово-экономические (материальные стимулы), социальные, а также стратегические направления в политической, институциональной и правовой системе и ответственность участников лесных отношений.

Механизмом реализации лесной политики является государственное управление лесами (лесоуправление). Рассмотрим основные функции государственного лесоуправления.

1. Планирование. Рыночная экономика не отменяет эту функцию управления. Мировой опыт подтверждает, что, не имея долгосрочной стратегии, учитывающей национальные особенности, невозможно добиться устойчивого экономического роста. Инструментом планирования являются государственные целевые программы, имеющие систему оценки эффективности и индикаторы достижения результатов. Специфика лесного хозяйства требует разработки долгосрочных целевых программ.

2. Организация. Успех стратегии устойчивого управления лесами заключается в создании структуры управления. Каждой экономической системе соответствуют свои типы организационных иерархических структур. Взаимосвязи между элементами таких структур, т.е. субъектами лесных отношений, определяются наличием полномочий, и ответственностью, административным воздействием и финансовой системой.

3.Контроль. Для оценки деятельности субъектов лесных отношений необходим контроль, обеспечивающий обратную связь, цикличность процесса управления. В настоящее время основным инструментом контроля стала лесная сертификация, в процессе которой оценивается система ведения лесного хозяйства и лесопользования на соответствие устойчивому управлению лесами. Разработаны три международные системы - ISO (International Standardization Organization) – стандарт 14001:система экологического менеджмента; Лесного попечительского совета FSC (Forest Stewardship Council) и Панъевропейская лесная сертификация – PEFC (Pan-European Forest Certification)/ Во многих странах (Финляндия, Швеция, Канада) действуют национальные системы сертификации.

Управление лесами должно обеспечивать экологическую и социально-экономическую составляющие устойчивого развития страны и регионов, которые находят свое отражение в таких международных критериях, как поддержание социально-экономических условий лесных экосистем и инструменты лесной политики.

- равновесием экологических, экономических и социальных целей;

- экономической ответственностью субъектов лесных отношений в соответствии с предоставленными им полномочиями и правами;

- экономической заинтересованностью всех субъектов лесных отношений, доходностью и платностью лесопользования;

- соответствием полномочий участников лесных отношений финансовым возможностям их реализации.

Проблемы лесоуправления заключаются в двойственном характере и многофункциональности лесов.

С одной стороны, лес – это биологическая категория, с другой стороны, лес – объект хозяйственной деятельности, приносящий конкретные доходы экономике территорий. Лес является как природным ресурсом, находящимся в собственности, так и общественным ресурсом, достоянием всех граждан общества. Государственное регулирование деятельности в этой области затрагивает многие экономические и общественные интересы. Двойственная природа леса выражается и в его экономической оценке. Во-первых, это природный ресурс и его стоимость определяется условиями произрастания и биоразнообразия и выражается дифференциальными рентами. Во-вторых, это объект приложения человеческого труда, который увеличивает его стоимость. Лесные ресурсы без организации лесопользования и без использования его результатов остаются биологическими условиями.

Эта двойственность заложена и в функциональной структуре, которая предполагает создание и извлечение продукта. Основным фактором, определяющим функциональную структуру лесоуправления, является направленная деятельность субъекта хозяйствования: воспроизводство или использование лесных ресурсов. Лесоуправление включают в себя все стадии от лесовыращивания до извлечения всех полезностей и услуг леса. Каждой стадии лесоуправления соответствует определенная отрасль экономики, у каждой из которых свои цели и задачи: воспроизводством лесных ресурсов занимается лесное хозяйство, использованием – лесная промышленность. Следовательно, возникает проблема урегулирования интересов лесовосстановления и лесоэксплуатации. Экономическая активность в лесном хозяйстве должна быть направлена на обеспечение экологически безопасного взаимодействия лесной промышленности и лесных экосистем, на благополучии которых, собственно и базируется благополучие всего лесного сектора национальной экономики.

Литература

1. Козырева Г.Б. Проблемы формирования социальных институтов устойчивого лесоуправления. Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, 2006. 254 с.

2. Лесной комплекс Дальнего Востока России : аналитический обзор / Под ред. А.С. Шейнгауза. — Владивосток : Хабаровск: ДВО РАН, 2005 г., 185 с.