К.э.н., доцент Олейник Е.Б.

Дальневосточный федеральный университет, Россия

Особенности лесоуправления в Японии

В предыдущие 50 лет основным объектом лесоуправления было разведение плантационных лесов, так как после второй мировой войны леса страны были истощены и земли обезлесены, при этом спрос на древесину был высок. Поэтому правительство решило при лесовосстановлении сделать акцент на создание лесных плантаций по всей территории Японии. Главная цель - наращивание древесины для развития экономики, главным образом для жилищного строительства. В конце 1980-х годов пришло время начала массового поспевания древесины на плантациях. Возникла острая конкуренция между отечественной и импортируемой древесиной, в которой отечественная проигрывала по качеству и высоким затратам. В результате продолжающегося падения рентабельности лесозаготовок сформировалась новая идея относительно роли лесов в сторону усиления значимости их экологических и социальных функций. Реализация этой идеи началась в 1998 г. с административной реформы в системе управления национальными лесами. Фокус реформы был направлен на управление национальными лесами как «лесами для людей», что означало восстановление финансовой стабильности сектора и повышение эффективности управления лесопользованием, в том числе за счет сокращения затрат труда на лесохозяйственные работы.

В 2000-е гг. были утверждены программы проведения лесохозяйственной политики и с акцентом на экологические и социальные функции леса. Главнейшим документом в области государственного управления являются Основы лесохозяйственного акта, учреждающие Лесное агентство. Этот закон наделяет полномочиями институты, формирующие лесную политику государства. В основе организационного механизма - три национальных закона: Закон о лесе, Базовый Закон о лесе и лесном хозяйстве и Закон по управлению и руководству государственными лесами. В соответствии с новой версией Лесного закона классификация, используемая для национальных лесов, распространилась теперь на леса всех видов собственности, включая частные и общественные. При этом акцент сместился от создания и поддержания плантационных лесов в сторону повышения роли естественных лесов.

В Японии на долю частных лесов приходится 57,9 % от общей площади лесов и 31,2 % - на долю национальных. Общественные леса находятся в собственности префектур и муниципальных властей. Владельцы частных лесов для управления лесными участками объединяются в кооперативы. В последнее время кооперативы объединяются в крупные ассоциации, посредством которых лесовладельцы решают свои проблемы на уровне префектур и центрального правительства. Цели и принципы лесной политики реализуются через систему планов, которые являются основным инструментом управления лесами всех типов собственности. Реализация разработанных планов производится с помощью различных программ правительственной поддержки лесного сектора.

В настоящее время произошло осознание роли лесных экосистем, и цели управления лесным сектором Японии сместились с посадки новых плантаций в сторону поддержания уже созданных лесных плантаций и особенно ухода за естественными лесами (табл. 1).

Таблица 1

Цели, задачи и особенности лесуправления в Японии

Таким образом, «лесная политика Японии отражает общую экономическую политику страны: хорошо разработанная плановая система является одно из характерных черт японской экономики, однако степень реализации планов, по признанию японских экспертов довольно низкая … Условия участия Японии в ВТО не позволяющие повысить тарифы на импортируемую древесину, способствуют дальнейшему падению конкурентоспособности высокозатратной японской древесины» [1].

Анализируя основные цели, задачи и особенности лесной политики Японии, можно сделать вывод, что цели лесной политики– это устойчивое многоцелевое управление лесными ресурсами, поддержание запаса, увеличение производства древесины, признание глобальной роли лесов и необходимости их сохранения. Содержание лесной политики зависит от множества факторов, причем наличие большого объема запасов древесины не является определяющим. Цели и методы лесной политики обусловлены структурой собственности на леса, вкладом лесных ресурсов в экономику страны, экологическими и климатическими условиями, а также традициями и структурой общества.

Литература

1. Антонова Н.Е., Ланкин А.С. Лесной комплекс Российского Дальнего Востока: влияние внешних рынков и внутренней политики // Пространственная экономика. 2009, №1, С.26-50

2. Чернякевич Л.С. Экономическая стратегия трансформации системы лесоуправления: теория, методология, практика. Дисс. д-ра экон. наук, М.,

2007г