Направления и приоритеты региональной политики

В связи с тем, что роль отдельных производственных факторов в экономическом развитии со временем изменяется, предпосылки к росту у районов также не остаются постоянными. Таким образом, на развитие экономики страны существенно влияет пространственная неравномерность. Она связана, с одной стороны, с исходным неравенством в размещении производственных факторов по территории страны, а с другой - с динамикой роли отдельных факторов в экономическом развитии.

В этой связи возникает особое направление экономического регулирования - региональная политика.

Она представляет собой совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно - производственного национального хозяйства. Реализуется она, в частности, экономической поддержкой ослабленных территорий.

В региональной политике обычно используются следующая совокупность соподчиненных мер: во-первых, определяются границы региона, требующего поддержки; во-вторых, вырабатывается концепция специализации данного региона, сферы услуг, отдыха; в-третьих, уже конкретно координируется деятельность тех субъектов экономики, которые реализуют региональную политику.

Какие субъекты экономики осуществляют региональную политику? Обычно эта функция ложится на министерство экономики отдельных административных территорий. Концепция, заложенная в основе принимаемых мер, имеет, как правило, конституциональную основу (в Германии, например в основном законе стране отмечена необходимость заботы об улучшении региональной экономической структуры). Косвенное участие в развитии территорий принимают промышленно-торговые палаты, объединения предпринимателей, профсоюзы.

В основе региональной политики лежит несколько концептуальных положений.

Ключевая посылка поддержка развития территорий путем стимулирования роста производственного сектора, этот рост создает наибольшее число новых рабочих мест. Государство соответственно помогает созданию и расширению производственных предприятий, а при необходимости - их переориентации и рационализации. В первую очередь это делается в так называемых критических точках (зонах) территории страны.

Еще один критерий связан с правовым и социальным аспектами: длительно сохраняющиеся межрегиональные различия на уровне благосостояния противоречат социально-правовым представлениям общества.

Немалую роль играет и критерий экономической безопасности и стабильности. Регионы должны иметь определенную экономическую цельность и самообеспеченность. Обычно стремятся к относительному сближению экономических параметров в различных регионах. Считается, что чрезмерная зависимость отдельных регионов от находящихся на других территориях или за границей рынков сбыта, повышает вероятность конъюнктурных колебаний в них с вытекающими отсюда нежелательными социальными последствиями.

Региональная политика, на наш взгляд, имеет более стабильную концептуальную основу по сравнению со структурной политикой: выше степень систематизации принимаемых мер, они лучше институционализированы. Проведение региональной политики опирается на общепринятые инструменты, которые используются активнее, чем в рамках структурной политики. Например, финансирование из бюджета осуществляется более стабильно. Помимо льготных кредитов применяются также поручительства и гарантии.

По сравнению со структурной политикой региональная имеет больше исходных пунктов для сопоставления и выявления глубины действенности. Регионы можно сравнить между собой по ряду четко обозначенных индикаторов: по степени плотности населения; по уровню развития производства; по размеру получаемых доходов; по масштабам безработицы.

Каковы типичные проблемы, встречающиеся в региональной политике? Во-первых, политика выравнивания пространственных возможностей никогда не может привести к полному совпадению экономических и социальных условий. Государство стремится обеспечить относительное, а не абсолютное равенство. Такой экономический подход может, естественно, встречать противодействие, прежде всего профсоюзов.

Во-вторых, региональная политика имеет сложную корреляцию со структурной политикой. Они могут дополнять друг друга, но могут и находиться в противостоянии. Если речь идет, например о разносторонне развитом, многоотраслевом районе, улучшение структуры экономики одновременно помогает его развитию. Однако в реальности некоторые территории имеют исторически сложившейся многопроизводственный профиль. В связи с воздействием НТП и расслоением промышленности на две условные группы новые и старые отрасли меры правительства по поддержке передовых отраслей, приводят к тому, что в регионах, насыщенных новыми отраслями, усиливается общий импульс развития. В регионах же с преимущественно старыми отраслями ощущался общий спад и происходит сокращение рабочих мест.

При разработке и проведении региональной политики, как правило, стремятся исходить из следующих базовых подходов:

1. Областная власть призвана быть активным организатором и гарантом регионального хозяйственного порядка, устанавливать «правила игры» на экономическом поле.

2. Роль государственного регулирования в начальной стадии формирования рыночной экономики должна оставаться определяющей. Только рыночные механизмы не способны обеспечить эффективно действующую экономику.

3. Достижение общественного согласия является важнейшей предпосылкой строительства демократического общества. Продуктивный диалог между властью, бизнесом и обществом в целом помогает формировать благоприятные условия для социально – экономического прогресса региона.

В целом следует подчеркнуть, что развитие любого региона представляет собой сложный диалектический, противоречивый процесс. У каждого из них может быть свойственная именно ему совокупность регионов. Осуществляя экономическую политику, правительство страны обязано четко и обосновано сформулировать цели социально-экономического развития, дезагрегировать их на отраслевые и региональные уровни, поставить задачи перед субъектами подведомственных территорий, инвестировать государственные программы и проекты, обеспечить контроль за выполнением законодательных актов, правовых норм.

Литература:

1.Нургалиев К.Р., Нургалиев А.К. Экономика Казахстана: Учебник. – Алматы: «Зият Пресс», 2007, С. 3;

2.Нургалиев К.Р., Нургалиев А.К. Экономика Казахстана: Учебник. – Алматы: «Зият Пресс», 2007, С. 160.