К.э.н., доцент Кандыбко Н.В.

Федеральное государственное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военный университет», Россия

Стратегия развития федеральной контрактной системы

Актуализация рассматриваемой проблематики произошла в 2009 году. Президент РФ в Бюджетном послании «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» в качестве важнейшей поставил задачу создания комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, что позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов [1].

Министерством экономического развития в 2009 г. был разработан проект Концепции, а также определены базовые показатели деятельности ФКС до 2015 года. В разработанных документах ФКС рассматривается как совокупность процедур и правил, регулирующих отношения, связанные с планированием обеспечения государственных нужд, размещением заказов на поставку товаров, работ и услуг, и исполнением государственных контрактов в целях обеспечения федеральных государственных нужд в рамках бюджетных ограничений.

Контрактная система закупок оборонной продукции (далее контрактная система) как составная часть федеральной контрактной системы представляет собой экономико-хозяйственный механизм, регламентирующий экономические, правовые, управленческие, технические и социальные аспекты отношений государства в лице государственных заказчиков с поставщиками (исполнителями), разрабатывающими, изготавливающими, поставляющими оборонную продукцию.

Контрактная система как механизм взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей должна сделать государственный оборонный заказ (ГОЗ) выгодным для поставщиков (исполнителей), позволить максимально учесть интересы сторон, оптимизировать затраты и наиболее эффективно использовать выделенные средства, минимизировать экономические и технические риски при создании новой дорогостоящей военной техники и, в конечном итоге, обеспечить успешное выполнение всего объема предусмотренных работ в договорные сроки.

Анализ опыта развитых стран показывает, что в условиях рыночных трансформаций контрактная система должна объединить в себе два начала: регулирующую функцию государства и право товаропроизводителей на свободу хозяйственной деятельности. Наиболее эффективно это можно реализовать на основе принципов построения и функционирования контрактной системы. При этом государство должно устанавливать и контролировать строгое соблюдение правил, которые, с одной стороны, обеспечивали бы получение высококачественной оборонной продукции, а с другой – делали бы выполнение оборонного заказа выгодным для поставщиков (исполнителей).

Внутренняя сущность принципов построения и функционирования контрактной системы состоит в нахождении баланса экономических интересов государства-заказчика и организаций-исполнителей оборонного заказа.

К принципам построения контрактной системы можно отнести следующие: целеполагание, организованность и регламентированность, управляемость, непрерывное совершенствование, профессионализм.

В совокупности принципов функционирования контрактной системы можно выделить следующие: выбор надежного исполнителя ГОЗ, приоритетность, срочность, учет мобилизационных интересов государства, эффективность размещения оборонного заказа, стимулирование исполнителей ГОЗ, обязательность контроля исполнителя при размещении и исполнении ГОЗ, объективность выбора исполнителя и персональная ответственность.

Принципы построения и функционирования контрактной системы могут менять свою роль. По мере изменения экономической, политической обстановки в стране, трансформации задач, стоящих перед ВС РФ, значимость некоторых принципов может изменяться, и вместе с тем возможно возникновение новых принципов, отражающих новые проблемы и условия функционирования контрактной системы.

На современном этапе мы можем говорить лишь о развитии в России некоторых институциональных элементов контрактной системы закупок оборонной продукции. Формирование новых эффективных институтов представляет собой сложный и длительный процесс, в основе которого должна лежать продуманная стратегия развития всей системы государственных закупок.

Литература:

1. Послание Президента РФ «О бюджетной политике в 2010-2012 годах». [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru.

2. Указ Президента РФ от 07.08.1992 г. № 826 «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы».