Непейвода С. Н.

Администрации города Лесосибирска Красноярского края, соискатель Сибирского государственного технологического университета, Россия.

Об эффективных подходах к разработке стандартов качества муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Современный взгляд на сущность местного самоуправления в России сформировался лишь в последние десятилетия. Федеративный договор 1992 года заложил основы государственного устройства, перешедшие в положения Основного закона страны. В соответствии с Федеральным законом от 18.10.2007г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется гражданами через структуру выборных и других органов местного самоуправления.

Главным предназначением органов местного самоуправления является решение вопросов местного значения в пределах установленных законом полномочий. Каждое из полномочий включает в себя комплекс определенных процедур, процессов, действий. Важно отметить, что Федеральным законом от 18.10.2007г. №230-ФЗ в текст Закона №131-ФЗ введена ст.18.1 «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления», в которой введено понятие «перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления». Порядок утверждения такого перечня определяет Президент Российской Федерации (часть 2 статьи 1). Решение вопросов местного значения выливается в деятельность по предоставлению муниципальных услуг. Понятия «государственные услуги» и «муниципальные услуги» в настоящее время лишь начинают внедряться в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005г. №679 (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.11.2007г. №813) установлены требования для федеральных органов исполнительной власти к разработке и утверждению регламентов предоставления государственных услуг. На территории Красноярского края с 01.01.2008г. в полной мере вступил в силу Закон Красноярского края от 10.07.2007 г. №2-392 «О стандартах качества оказания государственных услуг», в котором определены области (сферы), в которых оказываются государственные услуги: социальная защита населения; здравоохранение; культура; профессиональное образование; образование, за исключением профессионального образования; дорожное хозяйство; физическая культура и спорт. Практика сертификации предоставляемых услуг органами местного самоуправления получила достаточно широкое распространение в 80-90 –х годах прошлого века в США, Германии, Голландии, Швейцарии, Австрии, Чехии, Польше, Японии. В современной России опыт внедрения систем менеджмента качества в деятельности муниципалитетов небогат: такие системы действуют в г.Дзержинский Московской области, г.Шахты Ростовской области, в муниципалитетах Самарской области, Ярославской области, Калининградской области и в ряде других регионов.

К вопросам местного значения городского округа в сфере жилищно-коммунального обслуживания и жизнеобеспечения населения относятся: организация в границах городского округа электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа; организация освещения улиц и др. Их решение различается для различных муниципальных образований в силу их разных природно-климатических условий, географического положения, исторического развития населенного пункта, специфики местной архитектуры и т.д.

В настоящее время реализация полномочий по решению вышеупомянутых вопросов местного значения сопряжена с определенными сложностями. Суть проблемы состоит в противоречиях между требуемым количеством и качеством предоставляемых муниципальных услуг, с одной стороны, и возможностями местного бюджета по их финансированию, с другой стороны. Как следствие, имеет место неудовлетворенность населения (как потребителей муниципальных услуг) и отсутствие эффективности (точнее, оценки собственной эффективности) в работе органов местного самоуправления. В этих условиях становится важным, чтобы органы местного самоуправления самостоятельно применительно к собственным условиям установили стандарты оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечили их обоснованное финансирование. В настоящее время в регионах Российской Федерации отсутствуют единые методологические подходы к разработке стандартов качества муниципальных услуг. Во многих случаях утвержденные стандарты не находят своего практического применения в связи с отсутствием стройной системы их использования. При использовании научного подхода к разработке и применению стандартов качества муниципальных услуг становится возможным проведение мониторинга, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления и, естественно, внедрение системы менеджмента качества. Внедрение системы менеджмента качества основывается на изучении и анализе норм действующего законодательства, изучении потребностей населения, определении требований к качеству услуг и порядку их предоставления. Формированию системы менеджмента качества предшествует разработка и принятие нормативно-правовой базы, определение функций структурных подразделений органов местного самоуправления, оптимизация организационно-штатной структуры и функций аппарата администрации, выстраивание схемы взаимодействия (связей) между объектами управления и муниципалитетом, формирование структуры в соответствии с выполняемыми задачами. При этом формирование и внедрение системы менеджмента качества на основе международного стандарта ISO 9001:2000 является необходимым условием успешной деятельности органов местного самоуправления.