Государственное регулирование кинематографии

В течение нескольких последних лет государственная финансовая поддержка кинематографа была направлена на дальнейшее стимулирование объемов отечественного кинопроизводства, на обогащение тематических и жанровых программ российского кино, на создание произведений, востребованных массовой зрительской аудиторией.

Механизмы государственной финансовой поддержки в кинопроизводстве регулируются федеральными законами от 22.08.1996 №126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В 2010 году вступила в силу новая система государственной поддержки отечественного кинопроизводства: Фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии, созданный еще 16 января 1995 года, стал реальным распределителем выделенных ему средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №1215 «О Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии» утверждена новая редакция Устава Фонда, значительно расширившая круг его задач.

Миссия Фонда - это, прежде всего, поддержка отечественной кинематографии, укрепление структуры производства массовых фильмов» повышение их качества, а значит, и конкурентоспособности, популяризация национальных кинофильмов в Российской Федерации и за рубежом.

Стратегическими задачами Фонда кино являются: финансовая поддержка продюсеров и прокатчиков национальных фильмов, а также иных организаций кинематографии, осуществляющих производство и прокат национальных фильмов; учреждение и присуждение премий и стипендий, выдача пособий, грантов и т.п.; привлечение российских и иностранных инвесторов к финансированию производства, проката и показа национальных фильмов и развитию материально-технической базы кинематографии; контроль целевого и эффективного использования финансовых средств, выделяемых Фондом; проведение исследований и независимой общественной экспертизы проектов и других мероприятий в области кинематографии; разработка проектов и программ в области отечественной кинематографии и финансирование их реализации; организация совместных проектов с международными организациями в области кинематографии; поддержка прямых международных контактов и связей; участие в отечественных и международных кинофестивалях, проведение недели российского кино за рубежом, а также представление российской кинопродукции на крупных международных кинорынках; оказание поддержки продюсерам и агентствам международных продаж в подготовке российских фильмов к выпуску за рубежом; осуществление благотворительной деятельности; осуществление внешнеэкономической деятельности; участие в деятельности некоммерческих организаций.

Новая система государственной поддержки кино должна, в первую очередь, оптимизировать все затраченные на производство фильмов средства.

В 2010 году государство распределило бюджет следующим образом - Федеральному фонду социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии 2,86 миллиарда рублей, а министерству культуры на развитие кинематографа - около 850 миллионов рублей, полученных в качестве бюджетной субсидии, и еще почти столько же средств, выделенных в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) поддержки кино.

В 2011 году госбюджет на кино составил более 4,3 миллиарда рублей, из которых 1,4 миллиарда пойдет по линии министерства культуры, а 2,9 миллиарда рублей – по линии Фонда кино.

В 2010 году Фонд кино профинансировал 56 проектов: 5 фильмов были поддержаны уже на стадии проката, а остальные на стадии производства. 21 картина, из поддержанных на этапе производства, выдут на экран в 2011 году, остальные планируют свой релиз в 2012 году.

В марте Фондом кино были определены восемь российских продюсерских компаний – лидеров отечественного кинопроизводства, через которые и пойдёт дальнейшее финансирование крупных проектов. Ими стали компании: «СТВ» (продюсер Сергей Сельянов), «Дирекция кино» (продюсер Анатолий Максимов), «ТриТэ» (продюсеры Никита Михалков, Леонид Верещагин), «Централ партнершип» (продюсер Рубен Дишдишян) , «Профит» (продюсер Игорь Толстунов), Art Pictures продюсеры Федор Бондарчук и Дмитрий Рудовский), «Базелевс» (продюсер Тимур Бекмамбетов), «Рекун» (продюсер Илья Неретин).

Насколько эффективна новая система распределения средств на кинематографию, судить еще рано – время покажет.

Ключевое отличие новой системы от прежней в том, что Фонд намерен создать систему контроля за тем, как расходуются выделенные государством деньги. Кроме того, средства будут выделяться на возвратной основе.

Литература

1. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 N 1215 «О Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии»

2. Д. Молчанов, Н. Ларионов, М. Мухина «С материальной помощью». Журнал «Бюллетень кинопрокатчика» № 3(56) март 2011

3. А. Боярский, С. Гусейнова «Кино плодово-выгодное» Журнал "Коммерсантъ Деньги", №1-2 (808-809), 17.01.2011