Баймуханбетов А.Б., доцент Казахского экономического университета имени Турара Рыскулова

Сущность и функции бюджетных расходов

Статья раскрывает теоретические представления о сущности и функциях такой экономической категории, как расходы бюджета, на основе рассмотрения различных точек зрения ученых и законодательства по данному вопросу.

Своевременность рассмотрения сущности расходов бюджета объясняется отсутствием глубоких теоретических разработок данной дефиниции как экономической категории, ее функций, классификационных признаков, тогда как на современном этапе бюджетных реформ актуальность практического преломления данной категории является неоспоримой. Эволюция мирового сообщества, ситуация в стране требуют современных, научно обоснованных методов осуществления государством своих функций в управлении обществом, участия государства в развитии всех сфер жизни общества. Наиболее эффективными инструментами являются определение основных направлений государственной политики и набор методов бюджетирования, ориентированного на результат, которые активно используются всеми развитыми и интенсивно развивающимися странами мира. Сущность, функции, роль расходов бюджета, а также их развитие и совершенствование должны раскрываться на основе диалектического и исторического материализма, рассматривающего все экономические отношения в их взаимосвязи, взаимообусловленности, в движении, с учетом конкретных исторических условий, количественных и качественных изменений в способе производства. Например, одни авторы считают, что, как экономическая категория, «расходы бюджета различных уровней представляют собой совокупность экономических отношений по поводу распределения и использования централизованного фонда денежных средств». В данном ракурсе более точным звучит следующее определение: «расходы госбюджета – это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению». Другие полагают, что под расходами бюджета следует понимать «сложную систему перераспределения включаемых в доходы бюджета денежных средств, в процессе функционирования которой такие доходы направляются на финансовое обеспечение деятельности государства и (или) муниципальных образований»; «затраты, формирующиеся в связи с выполнением государством и органами управления своих конституционных функций»; «денежные средства, предусмотренные в бюджете соответствующего уровня для финансирования задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления». Бюджетные расходы также определяют как «процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулируемых в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год». Отсутствие единого мнения специалистов по определению понятия «расходы бюджета» подтверждается наличием двух определений в одном литературном источнике. Так, в учебнике «Финансы» сказано: расходы бюджета – это экономические отношения, возникающие в ходе использования централизованных фондов денежных средств между государством с одной стороны, и организациями, учреждениями и гражданами – с другой; расходы бюджета – экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному назначению. В экономической литературе встречается и понятие «система бюджетных расходов», которая представляет собой «закрепленную нормами бюджетного права совокупность направлений, форм и методов целевого расходования доходов бюджетов различных уровней согласно бюджетной классификации, принципов построения и распределения расходных полномочий (прав и обязанностей) органов государственной власти и местного самоуправления». В зарубежной практике «расходы (Outlays) – экономическая концепция общих установленных (или фактических) расходов представляет собой, в данном выражении, уровень экономической активности, который правительство хочет опробовать и достичь (или фактически достигло)». Однако приведенные трактовки расходов бюджета не являются исчерпывающими, характеризуя ту или иную сторону рассматриваемого явления. При определении сущности расходов бюджета мы считаем необходимым выделить следующие специфические признаки, действующие только в совокупности: расходы бюджета – это разновидность экономических денежных отношений; расходы бюджета возникают в процессе перераспределения централизованных фондов денежных средств; расходы бюджета обеспечивают финансирование задач и функций государства и местного самоуправления. С учетом указанных признаков позволим дать авторскую трактовку. Расходы бюджета – это денежные отношения, возникающие в процессе перераспределения ВВП и национального дохода путем аллокации и использования централизованных фондов денежных средств с целью финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы бюджета – экономическая категория, поскольку они провоцируют перераспределение прибыли и доходов в интересах государства. Любая экономическая категория проявляется в ее функциях, которые представляют собой форму выражения общественного назначения данной категории. Именно функции выражают то главное и специфическое, что характерно для конкретной экономической категории. Итак, функции расходов бюджета: перераспределительная; аллокационная; контрольная. Перераспределительная функция расходов бюджета реализуется в процессе использования бюджетного фонда, сформированного в результате распределения ВВП и национального дохода. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в национальном хозяйстве требует бюджетного финансирования его отдельных отраслей, экономических регионов (административных территориальных образований), отдельных хозяйствующих субъектов различных форм собственности. При распределении финансовых ресурсов важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищных проблем. Перераспределительная функция расходов бюджета, с точки зрения положений экономической теории, обеспечивает сложный процесс вторичного распределения стоимости совокупного общественного продукта и его части – национального дохода, вновь созданной стоимости. При первичном распределении в качестве основных первичных доходов и фондов финансовых ресурсов выступают: оплата труда работников материального производства; прибыль – доход предприятия; отчисления предприятий в государственные внебюджетные фонды; косвенные налоги (НДС, акцизы) и таможенные пошлины и сборы, включенные в цену товара (услуги) и вносимые в бюджет за счет выручки; налоги и сборы, включенные в себестоимость продукции (работ, услуг); страховые платежи по обязательному страхованию. При первичном распределении происходит формирование бюджета государства. Более сложным является процесс вторичного распределения или перераспределения первичных доходов, перед которым стоят многочисленные и многообразные задачи. На этой завершающей стадии распределения совокупного общественного продукта и национального дохода, в пределах их полученных величин и объемов необходимо обеспечить доходами и финансовыми ресурсами все многообразные потребности общественного воспроизводства по его развитию, а также общегосударственные потребности по управлению, охране правопорядка, по обороне, по содержанию отраслей нематериальной сферы, обеспечить соответствующими доходами работников нематериальной сферы, содержание престарелых, инвалидов, детей и других групп населения В процессе перераспределения первичные доходы бюджета распределяются и разделяются на другие виды доходов и фондов, обеспечивающие конкретные потребности общества, что и проявляется в виде расходов бюджета через аллокационную функцию. Если в результате действия перераспределительной функции только формируется фонд денежных средств, предназначенных для расходования, то через аллокационную функцию определяются конкретные направления расходования бюджетных средств, их состав и структура. Аллокация – в экономической теории – распределение ресурсов в соответствии с заданными целями. Функция аллокации расходов бюджета связана с предоставлением обществу определенных благ со стороны государства, которые не может предоставить частный сектор: охрана правопорядка, безопасность, дорожное строительство и т.д. Аллокация бюджетных расходов предполагает их адекватную увязку с политическими целями. На практике это достигается в ходе бюджетного процесса, на котором сказываются конкретные обстоятельства общественного выбора, в том числе разнообразные групповые интересы. Аллокация ориентирована на требования эффективности и справедливости. Целевое начало и неразрывно связанные с ним идеи рациональности и эффективности призваны определять направления, формы, структуру и масштабы бюджетных расходов. Контрольная функция так же, как и две предыдущие, внутренне присуща расходам бюджета. Она объективно отражает их содержание в общественном воспроизводстве, в решении задач экономического и социального развития страны. Контрольная функция находится в тесной взаимосвязи и во взаимодействии с перераспределительной и аллокационной. Расходы бюджета с присущим им контрольным свойством используются в обществе в качестве инструмента, средства контроля. В рыночной саморегулируемой системе экономики контроль объективно необходим. Через него реализуются ее законы, обеспечиваются нужные пропорции в развитии отраслей экономики, достигается необходимый уровень жизни населения и др. Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его функций. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, здравоохранение, образование и т.п.), а также поддержки госпредприятий. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: предоставляются пособия, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета оказывают не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Прямое влияние – это изменение распределения ресурсов в экономике, которое является результатом осуществления бюджетных расходов. Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют определенные ожидания и учитываются другими субъектами. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину. Активная роль государства в экономической жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Оно связано с действием ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, формами предоставления бюджетных средств. Сочетание названных факторов на каждом из этапов развития государства порождает такую систему расходов, которая соответствует потребностям экономики, типу и уровню управления ею.

Литература:

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. –

М.: ЮНИТИ, 1999.

2. Н.Г. Сычева, В.В Ильина. Толковый словарь аудиторских, налоговых и бюджетных терминов. – М.: Финансы и статистика, 2001.

3. Ныязбекова К.С. Русско-казахский словарь банковских терминов. – Алматы: «ИП Волкова», 2010. – 145 с.