Организационные и правовые основы перехода Алтайского края на инновационный путь развития

Первым шагом явилось принятие Закона Алтайского края от 09.12.1998 г. №64-ЗС «О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края», которым были законодательно закреплены такие понятия, как инновация (нововведение), инновационная деятельность, инновационная инфраструктура, инновационная сфера и др. Очень широко трактовалось понятие «субъекты инновационной деятельности», к которым были отнесены: пользователи объектов интеллектуальной собственности, реализуемых и используемых в процессе инновационной деятельности, в том числе – иностранные граждане и организации; собственники объектов интеллектуальной собственности, реализуемых и используемых в процессе инновационной деятельности; инвесторы, осуществляющие инвестиции в инновационную деятельность; посредники, осуществляющие поддержку (консалтинговую, маркетинговую, рекламную, лизинговую, кадровую, информационную) инновационной деятельности и обеспечивающие формирование ее социально-экономической среды.

Данный закон регламентировал государственную поддержку и регулировал отношения между участниками инновационной деятельности в агропромышленном комплексе с целью развития сельскохозяйственного производства, тракторного и сельхозмашиностроения, перерабатывающей промышленности, обеспечения конкурентоспособности отечественных продуктов питания на внутреннем и внешнем рынках. Предполагалось, что адресная поддержка новаций, предусмотренная законом, позволит повысить восприимчивость сельхозтоваропроизводителей и переработчиков, тракторного и сельхозмашиностроения к научно-техническому прогрессу, создаст правовую и финансово-экономическую основы наращивания объемов производства, переработки и реализации конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции. Во исполнение данного закона постановлением Администрации Алтайского края [10] были утверждены положение о порядке формирования и реализации инновационных программ, положение о вневедомственном, независимом инновационном экспертном совете и экспертизе по отбору инновационных проектов, а также персональный состав данного совета.

В целях консолидации финансовых ресурсов в соответствии с данным законом в марте 1999 года был создан краевой государственный внебюджетный целевой фонд поддержки инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края [3], просуществовавший до декабря 2000 года [5].

В целях реализации закона была принята программа инновационной деятельности агропромышленного комплекса Алтайского края на 2001 год с объемом финансирования из краевого бюджета 45,4 млн. руб. [7].

Однако большинство норм закона не нашло отражения в подзаконных актах и не было внедрено в практику: не было обеспечено выделение финансовых ресурсов в предусмотренных законом пропорциях на инновационные программы агропромышленного комплекса и сельхозмашиностроения; не был выработан механизм, стимулирующий привлечение инвестиций в инновационную сферу агропромышленного комплекса края; на низком уровне оставалось кадровое обеспечение инновационной деятельности. Алтайский региональный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере является некоммерческой организацией и образован для развития малого предпринимательства в научно-технической сфере, а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

В целях поддержки развития малого инновационного предпринимательства в 1994 году Администрацией Алтайского края, по инициативе Дирекции Федерального фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, был создан Алтайский региональный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере [18]. Комитету Администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике было рекомендовано предусмотреть в бюджете на 1995 год средства на финансирование предпринимательских проектов в научно-технической сфере на возвратной основе.

В целях приведения учредительных документов в соответствие с нормами законодательства в июне 1996 года распоряжением Администрации края утвержден устав регионального фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и утвержден персональный состав наблюдательного совета [19]. В числе первых мер стимулирования внедрения научных, технологических исследований и опытно-конструкторских разработок в производство в октябре 1998 года законодательно были закреплены ежегодные премии Алтайского края в области науки и техники. Всего было учреждено 12 премий по 5 номинациям [2].

На момент принятия закона он оценивался как базовый, т.е. содержал мало норм прямого действия и был призван сыграть роль системообразующего акта, в развитии которого необходима разработка и принятие целого пакета подзаконных актов. Общая тенденция регионального законодательства данного периода заключается в том, что оно практически полностью дублировало федеральное, но разрабатывалось с отставанием в несколько лет. Эта особенность характерна и для указанного закона. В апреле 2001 года объединение «Алтайский научно-образовательный комплекс» было реорганизовано в краевое государственное научно- исследовательское учреждение «Алтайский научно-образовательный комплекс» с наделением его рядом координирующих функций [11].

В марте 2003 года постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов одобрен проект Программы развития города Бийска Алтайского края как наукограда Российской Федерации на 2003-2007 годы [93], в том числе подпрограммы: реализация приоритетных направлений науки и техники; развитие научно-производственного комплекса города Бийска, повышение эффективности и конкурентоспособности реального сектора экономики наукограда; создание инфраструктуры инновационной деятельности и содействие коммерциализации проектов и др.

Программа направлена на создание эффективной инновационной среды в городе и в научно-производственном комплексе, обеспечивающей продвижение научных идей и разработок до конечного рыночного продукта, интенсификацию выпуска наукоемкой продукции, а также достижение устойчивого бездотационного социально-экономического развития Бийска как города науки и высоких технологий. С целью развития гуманитарных научных исследований и распространения гуманитарных знаний в обществе в ноябре 2004 года заключено соглашение между Администрацией Алтайского края и Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ) о проведении в 2006-2010 гг. конкурсов проектов в области гуманитарных наук в рамках регионального конкурса «Российское могущество прирастать будет Сибирью и Ледовитым океаном».

В целом инициативы краевых органов власти носили фрагментарный характер и не обеспечили системных преобразований в инновационном развитии региона. Начиная с 2005 года региональная научно-техническая политика становится более активной и целенаправленной. Ключевым направлением политики Алтайского края становится формирование правовых и организационных основ, способствующих консолидации усилий научной, технологической, финансовой, производственной сфер.

В феврале 2005 года Алтайским краевым Советом народных депутатов утверждается Порядок использования и перераспределения средств краевого бюджета на поддержку предприятий реального сектора экономики [9], в том числе в целях внедрения новых технологий и перехода на качественно новые и эффективные средства производства. В марте того же года постановлением Администрации края утверждены положения о субсидировании за счет средств краевого бюджета части банковской процентной ставки по банковским кредитам, привлекаемым организациями края, о субсидировании налога на имущество организаций края, а также показатели отбора и результативности инвестиционных проектов [12].

В июле 2005 года принимается Закон Алтайского края «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае» [85], статьей 21 которого предусмотрена разработка краевой целевой программы, направленной на поддержку проведения научно-ис- следовательских работ, внедрение инновационных технологий и распространения передового опыта в сельском хозяйстве. Законодательно был закреплен норматив финансирования данной программы в объеме до 2 процентов средств краевого бюджета, направляемых на поддержку агропромышленного комплекса.

Для координации деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, научных, образовательных, промышленных и финансовых организаций по вопросам развития города Бийска в качестве наукограда Российской Федерации создан Наблюдательный совет [14].

Основными задачами Наблюдательного совета являются: рассмотрение, согласование и поддержка приоритетных направлений инновационного развития г. Бийска, осуществление контроля за их реализацией; содействие формированию на региональном и федеральном уровнях нормативно-правового и методического обеспечения развития Бийска; обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, научных, образовательных и промышленных организаций при реализации проектов и программ развития города Бийска; содействие предприятиям и организациям города в участии в федеральных и краевых инвестиционных программах; оказание содействия в эффективном использовании бюджетных средств, выделяемых на осуществление проектов и мероприятий по развитию города Бийска; содействие в формировании модели инновационного развития для муниципальных образований края на примере города Бийска.

Органы местного самоуправления играют существенную роль в развитии научно-образовательно-производственных комплексов. В ведущем центре научно-технического развития Барнауле в феврале 2007 года формируется собственный координирующий орган – Научно-технический совет при главе города [124], в который кроме представителей муниципальных органов исполнительной власти вошли представители научно-исследовательских и образовательных организаций города, крупных промышленных предприятий, ведущих собственные разработки, а также общественных организаций. Основной целью совета является координация деятельности научных организаций Барнаула в интересах повышения их вклада в решение социально-экономических проблем города, оказание содействия в реализации научно-технических достижений и инноваций. В июле 2006 года законом Алтайского края утверждается краевая целевая программа «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2006-2008 годы» [6]. Основные задачи программы: реализация организационно-технических мероприятий и инновационных проектов, направленных на стабилизацию промышленного производства, и создание условий для его развития на качественно новом уровне; реализация инновационных проектов по созданию конкурентоспособных промышленных производств. Эффективным направлением промышленной политики в Алтайском крае, обеспечивающим поддержку создания и производства конкурентоспособной продукции, имеющей устойчивый рыночный спрос, в программе обозначено создание интегрированных промышленных комплексов (кластеров).

Фундаментом формирования региональной инновационной системы стал Закон Алтайского края от 14.09.2006 г. № 95-ЗС «Об инновационной деятельности в Алтайском крае», который определил понятийный аппарат для обеспечения инновационной деятельности, установил основные цели и принципы государственной политики, формы стимулирования инновационной деятельности и условия предоставления государственной поддержки субъектам инновационной деятельности, разграничил полномочия органов государственной власти в этой области. Впервые введены такие понятия, как инновационная система Алтайского края, кластер, коммерциализация результатов научно-технической деятельности, трансфер инновационных технологий, фонд венчурного капитала, а также определены цели, задачи и функции инновационной системы Алтайского края. В соответствии с законом координация инновационной деятельности осуществляется Администрацией края, которая разрабатывает концепцию инновационной политики Алтайского края и реализует ее через инновационные программы.

Одновременно с разработкой закона происходит реформирование органов исполнительной власти края: регулирующим и координирующим центром системы стало Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, в составе которого в июле 2006 года образовано управление по науке и инновационной политике [20]. Создание такой структуры в составе органа исполнительной власти, наделенного полномочиями в широком спектре вопросов регионального значения, позволяет формировать инновационную политику с позиции межотраслевых задач, в четком соответствии приоритетам социально-экономического развития региона. В частности, Главэкономики реализует следующие полномочия [13]: участвует в разработке моделей инновационного развития территорий Алтайского края, в том числе в рамках создания в регионе особых экономических зон, туристско-рекреационных зон, технопарков и наукоградов; организует систему мониторинга, формирования, накопления и распространения информации о перспективных научных, научно-технических разработках, объектах интеллектуальной собственности и инновационных проектах; координирует деятельность по созданию инновационной инфраструктуры и оказывает содействие внедрению результатов важнейших прикладных исследований и научных разработок в реальный сектор экономики.

Усилия региональной власти направлены на решение целого спектра организационных задач инновационного развития: осуществление координирующих и представительских функций, отработка механизмов взаимовыгодного сотрудничества университетов и научно-исследовательских институтов с производственными компаниями, работа с федеральными структурами по привлечению финансирования на крупные инфраструктурные проекты (создание ОЭЗ, бизнес-инкубаторов, центров коллективного пользования и др.); обеспечение информационного обмена между бизнесом и наукой; организация совместных мероприятий по проблемам взаимодействия ученых и предпринимателей (конференции, семинары, круглые столы); формирование имиджа Алтайского края как региона, привлекательного для инвестиций в инновационную сферу.

Победа Алтайского края в конкурсе Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на создание бизнес-инкубатора позволила привлечь средства федерального бюджета на строительство в Барнауле в 2006 году нового современного здания, в котором обеспечены благоприятные условия для развития малого, в том числе инновационного предпринимательства. КГУ «Алтайский бизнес- инкубатор» оказывает субъектам малого предпринимательства ряд услуг на льготных условиях, перечень которых утвержден Администрацией края [15]. Офисы, оснащенные необходимой оргтехникой, предоставляются предпринимателям на конкурсной основе. Функции уполномоченного органа, ответственного за создание и деятельность Алтайского бизнес-инкубатора, возложены на управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры [12]. С целью поддержки фундаментальных исследований, направленных на решение наиболее значимых проблем Алтайского края управлением по науке и инновационной политике Главэкономики в марте 2007 года было инициировано заключение соглашения между Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) и Администрацией Алтайского края. В рамках соглашения финансирование исследовательских проектов осуществляется на паритетной основе за счет средств РФФИ и краевого бюджета. Постановлением Администрации Алтайского края утверждены состав и положение о региональном экспертном совете [ИЗ].

Важнейший механизм государственной поддержки инновационной деятельности – координация действий отдельных наукоемких предприятий, создание условий для формирования совместных проектов с научными организациями, крупными промышленными предприятиями. В целях обеспечения эффективного взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, а также научных организаций и других субъектов инновационной деятельности по вопросам формирования и реализации государственной научно-технической и инновационной политики в мае 2007 года создан Координационный совет Алтайского края по инновационной деятельности [16].

В состав совета вошли представители органов исполнительной власти края, Алтайского краевого Совета народных депутатов, администрации Бийска – наукограда Российской Федерации, вузов, научно-исследовательских организаций, Союза промышленников Алтайского края, Алтайского банковского союза. Основными задачами Совета являются: разработка предложений по формированию и реализации научно- технической и инновационной политики Алтайского края; формирование и утверждение перечня научно-технологических приоритетов Алтайского края; принятие решения о внесении инновационных проектов в реестр приоритетных инновационных проектов и об исключении их из реестра; подготовка предложений по стимулированию инновационной деятельности, формированию и развитию инновационной инфраструктуры региона; рассмотрение хода выполнения федеральных, ведомственных и краевых целевых программ, оказывающих влияние на научную и инновационную сферы деятельности, а также подготовка предложений о мерах по повышению эффективности их реализации; формирование предложений о форме, порядке и условиях предоставления субъектам инновационной деятельности государственной поддержки за счет средств краевого бюджета; подготовка предложений по совершенствованию механизмов частно-государственного партнерства в научно-технической и инновационной сферах; выработка предложений по организации конкурсов научно-технических и инновационных проектов, проведению научных конференций и семинаров.

В сентябре 2007 года среди мер государственного стимулирования инвестиционной деятельности закрепляется новый вид поддержки – субсидирование налога на прибыль [17]. Основной целью данного вида поддержки является проведение технической и технологической модернизации производственного комплекса за счет снижения налоговой нагрузки и увеличение объема выпуска конкурентоспособной продукции. Дальнейшее совершенствование региональной инновационной системы предусмотрено Стратегией социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года, в которой развитие научно-технологической и инновационной сфер отнесено к числу приоритетных направлений социально-экономического развития Алтайского края. Произошедшие в последние годы изменения государственной политики на федеральном и региональном уровнях, изменения законодательной базы и нормативных документов свидетельствуют о сосредоточении основных усилий региональной власти на повышении конкурентоспособности экономики Алтайского края на основе ее диверсификации и инновационного характера развития. В целом, система законодательного регулирования инновационной деятельности в Алтайском крае в настоящее время находится в стадии формирования и представляет собой межотраслевой законодательный комплекс, развивающийся на стыке административного, гражданского, налогового, бюджетного и других отраслей законодательства.

К основным направлениям развития нормативно-правового обеспечения научно-технической и инновационной сферы региона относятся:закрепление мер государственной поддержки инновационной деятельности финансового и организационного характера в правовых документах; создание нормативно-методического обеспечения по формированию перечня приоритетных направлений и критических технологий Алтайского края; совершенствование процедуры проведения конкурсов на размещение регионального заказа на научную, научно-техническую и инновационную продукцию, заключение контрактов по итогам конкурсов; совершенствование нормативно-методического обеспечения механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти с целью согласования общенациональных и региональных интересов в процессе научно-технического развития; разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства с целью устранения препятствий на пути развития инновационной деятельности в целом по стране; разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения частно-государственного партнерства при осуществлении инновационной деятельности в Алтайском крае. Развитие нормативно-правовой базы инновационной деятельности должно способствовать: вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, созданной с использованием бюджетных средств различных уровней; созданию благоприятной среды для инноваций, способствующей коммерциализации результатов научно-технической деятельности, модернизации на этой базе региональной промышленности и увеличению доли наукоемкой продукции в объемах промышленного производства; созданию благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности.

Литература:

1. Ашихин А.Н. Состояние инновационной политики в зарубежных странах и Российской Федерации Ашихин А.Н., Смирнов Ю,Г., Чернуха А.В. М.: Роспатент, 2004

2. Глобализация : противоречия, проблемы и перспективы : материалы международной научно-практической конференции (13-15 апреля 2004 г.). Ч. 4 / Акимат ВКО, Малая Ассамблея народов Восточного Казахстана, - Усть-Каменогорск : ВКГУ, 2004. - 333 c. - 300 т.

3. Голиченко О.Г., Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. М.: Наука, 2006.

4. Гольцев, А.Г. Технопарк: новая ступень развития интеллектуального потенциала региона / А.Г. Гольцев, Е.Ю. Федоров //Вестник ВКГТУ им. Д.Серикбаева. - 2004. - №1. - С. 3-4.

5. Гоник, И.Л. Формирование инновационной системы подготовки инженерных кадров в России: проблемы и противоречия / И.Л. Гоник, Е.Г. Гущина // Alma mater: Вестн. высш. шк. - 2008. - N 4. - С. 20 - 25.

6. Гордеев, Д. А. Самоорганизация как элемент конкурентной стратегии предпринимательских структур при реализации инноваций / Д. А. Гордеев // Экономическое возрождение России. - 2010. - 1(23). - С. 58-63.

7. Гуриева Л.К. Национальная инновационная система России: модели и инфраструктура WWW-Документ URL http://www.viu-online.ru/science/publ/bulleten92002/page12.html

8. Давыдова Г.В. Инновационные формы обучения важнейшее направление развития высшего образования //Наука и образование: современные тенденции и перспективы. М: Инфра-М, 2003.

9. Дворкин Б., Дружкин А. Опыт интеграции образования, науки и производства // Высшее образование в России. - 2002. - № 1. - C. 38-43.

10. Демидова И.Д., Минина В.Н. Организационные формы интегративного социально-гуманитарного развития науки и образования (на примере знания) Философия образования. 2004. JV» 3 с. 53 60.

11. Дятченко, Л. Системные инновационные процессы - основа динамичного развития классического университета / Л. Дятченко, В. Тарабаева // Высш. образование в России. - 2008. - N 5. - С. 13 - 18.

12. Ефимов А.В. Стратегические альянсы как метод достижения конкурентного преимущества. СПб, 1997.

13. Ефремов B.C., Ефремов С.В Методология формирования интефированной системы организации и управления научно-образовательным комплексом вуза Отчет о внебюджетной аналитической ведомственной программы «Развитие потенциала высшей школы(2006-2008 01.2.00613887, М., 2007.

14. Ефремов С.В. Проблемы преобразования российского образования на кредитно-рейтинговую систему Материалы всероссийского студенческого семинара «Проблемы управления 2005» М.: ГУУ, 2005.

15. Заварзин В.И. Учись трудясь, трудись учась. журнале "Российское предпринимательство" № 7 2000

16. Ибрагимов Ю. Передача технологии и ее государственное регулирование в США // Внеш. Торговля.-М., 1994.- №2/3, с. 31-34.

17. Иванова Н. И. Национальные инновационные системы. М.: Наука, 2002.

18. Инновационная модель "Университет-Технопарк": стратегии развития преподавания иностранных языков в условиях глобализации и интеграции в международное образовательное пространство : материалы междунар. науч.-практ. конф. 7-8 апреля / Усть-Каменогорск : ВКГТУ, 2008. - 264 с.

19. Инновационная экономика. Под общ. ред. А.А. Дынкина, Н.И. Ивановой.- М.: Наука, 2001.- 294 с.

20. Инновационный университет: опыт развития и становления / А. Е. Касенова, Г.М.Мутанов // Творчество молодых - инновационному развитию Казахстана: VIII Респ. НТК студентов, магистрантов, аспирантов и молодых ученых, посвящ. 50-летию ВКГТУ им. Д.Серикбаева, 22-24 апр. 2008 г. - 2008. Ч. I. - С. 197-199.