Современная практика региональных фондов ЕС

Для осуществления миссии ГД реализуется выравнивающая политика, направленная на продвижение конкурентных преимуществ и преференций в области занятости населения. Деятельность ГД направлена на софинансирование инфраструктурных проектов, развитие информационного общества, распространение «ноу-хау», поддержку инвестиций в человеческий капитал, стимулирование межгосударственной кооперации. Посредством реализации указанных задач, в ЕС решаются проблемы регионов, испытывающих трудности из-за проведения структурных реформ, достигается устойчивый рост показателей экономического развития. Политической подоплекой в ЕС в данной связи является реализация принципа солидарности стран - участников.

Для осуществления миссии и задач ГД, в его ведении находятся три основных фонда денежных средств:

- Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), деятельность которого осуществляется во всех странах – членах ЕС с самыми низкими показателями ВВП на душу населения путем софинансирования инвестиций;

- Фонд единства (ФЕ) софинансирует инвестиционные проекты в области транспорта и окружающей среды в странах-членах ЕС с показателями ВВП менее 90 % от среднего по ЕС уровня;

- Фонд денежных средств, получивший название Инструмент помощи странам-кандидатам на членство в ЕС (ИП), способствует развитию транспортной инфраструктуры и улучшению экологической ситуации;

Кроме того, ГД реализует свою политику посредством финансовых ресурсов следующих фондов и организаций:

- Европейского фонда солидарности (ЕФС), немедленная деятельность которого осуществляется в случае природных и техногенных катастроф;

- Программы мира (ПМ), в соответствие с которой проводятся финансовые вливания в Международный фонд Ирландии.

Таким образом, в целом, деятельность ГД направлена на реализацию эффективной структурной политики, инструменты которой доступны гражданам ЕС и приносят им выгоды, направлены на создание условий для успешного расширения ЕС.

Кроме того, региональными фондами в ЕС являются:

- Европейский социальный фонд (ЕСФ), деятельность которого сфокусирована в четырех ключевых областях:

- рост и адаптивность трудящихся и предприятий,

- обеспечение доступности трудоустройства и найма на рынке труда,

- продвижение партнерства в области реформы трудоустройства и социального участия;

- Европейский сельскохозяйственный гарантийный фонд (ЕСГФ), действует в рамках Единой аграрной политики ЕС (ЕАП);

- Европейский сельскохозяйственный фонд сельского развития (ЕСФСР), также действует в рамках ЕАП;

- Европейский фонд рыболовства (ЕФР), учрежден на программный период 2007 - 2013 гг. в рамках законодательного акта ЕС № 1198/2006 от 27 июля 2006 г.

В настоящее время в ЕС действует программный бюджет, все бюджеты региональных фондов планируются и исполняются в рамках программно-целевого метода.

Программный бюджет структурных фондов ЕС реализуется, начиная с 2000 г. в рамках пятилетнего плана развития 2000 - 2006 гг. В 2009 г. действовало 718 программ. В странах и регионах – членах ЕС с высокими показателями эффективности исполнения программ, началась подготовка по их свертыванию. Однако в контексте мирового финансового кризиса, в частности в рамках пакета мер по его преодолению, Европейская Комиссия приняла решение о продлении большинства программ на шесть или двенадцать месяцев. С целью достижения поставленных в программных документах задач было продлено действие 385 программ.

В дополнение к программам структурной перестройки, действовавшим в 2000 - 2006 гг., на период следующего пятилетнего плана 2007 - 2013 гг. Европейской Комиссией было предложено к исполнению 434 программы (317 программ ЕФРР, 117 программ ЕСФ) на сумму 270,0 млрд. евро.

Таким образом, деятельность структурных фондов ЕС является развитой, важной и неотъемлемой частью функционирования наднациональной системы управления в Европейском сообществе.

Литература: 21ST Annual Report On Implementation Of The Structural Funds (2009). Brussels: European Commission. – 2010. 13 p. Annual Report On The Instrument For Structural Policies For Pre-Accession (ISPA) 2009. Brussels: European Commission. – 2010. 17 p. www.europa.eu