Мониторинг в концепции управления лесной отраслью

На современном этапе развития все большую актуальность приобретает регулирование лесопользования в связи с низкой эффективностью использования лесного фонда. Подобная ситуация является следствием того, что государственный орган не имеет механизма, позволяющего обеспечивать по всем объектам полное и достоверное представление о текущей ситуации деятельности в лесном секторе, не говоря уже о перспективных планах развития комплекса с учетом интересов государства. В этой связи одной из целей развития региона становится построение ресурсосберегающей экономики.

Задачами системы управления современным лесопользованием является регулирование всего комплекса функций лесов, увеличение спектра видов пользования, удовлетворение потребностей населения в продукции переработки леса, повышение доходов от использования лесных ресурсов и прочее. В силу этого крайне важным является формирование исчерпывающего представления о лесном ресурсе как благе.

Важнейшим продуктом любого управления является решение. Становится необходимым обеспечение как информацией, так и соответствующими инструментами, с помощью которых определяется круг возможных решений, а затем принимается оптимальное из них [6]. В этой связи требуется создание технологии государственного управления, позволяющей осуществлять мониторинг финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, статистической информации в развитии деятельности лесопромышленного комплекса (далее – ЛПК), тем самым формируя общую ситуацию, складывающуюся в комплексе и прогноз. Одним из таких инструментов может стать система мониторинга развития ЛПК региона.

Мониторинг должен базироваться на современных методах финансового анализа и оценки бизнеса с использованием показателей эффективности, позволяющих оценить, во-первых, текущее состояние, во-вторых, эффективность принимаемых управленческих решений, в-третьих, наиболее результативные направления развития производства.

В механизм должны быть вовлечены как можно большее количество участников: как самих хозяйствующих субъектов, так и органов власти (органы исполнительной власти, налоговые, правоохранительные, органы статистики).

Внедрение системы мониторинга потребует обработки большого массива информации, в связи с чем, технология должна базироваться на структурированных информационных источниках, а также экономико-математических моделях. Такая технология должна стать действенным инструментом государственных органов по управлению развитию комплекса.

Орган власти должен получать информацию о деятельности предприятий, статистические данные по комплексу с некоторой периодичностью. В данном случае, система мониторинга есть единое информационное пространство, во главе которого ― орган власти, а информация поступает от участников системы.

В этой связи возникает вопрос, какие именно показатели должны поступать на вход такой системы мониторинга, чтобы обеспечить принятие наиболее точного и своевременного решения. В зависимости от того, какую цель преследует орган власти, можно рассматривать экологические, финансовые, кадровые данные по каждому предприятию.

Одним из принципов построения системы структурного мониторинга должен состоять в том, что эффективность работы каждого структурного звена должна оцениваться показателем, позволяющим объективно сравнивать звенья между собой. При этом желательно, чтобы этот показатель был, во-первых, простым и наглядным, а во-вторых, производным по своей природе.

Следующий принцип предполагает построение такого интегрального показателя, для которого имелось бы некое эталонное значение, с которым должно проводиться сравнение для определения степени удовлетворительности функционирования того или иного структурного элемента экономической системы[1].

Источником подобного рода информации могут стать стандартные формы отчетности. При этом снимается задача структурирования первичных данных, поскольку по правилам работы с этим инструментом (пять форм бухгалтерской отчетности, статистическая отчетность, налоговые декларации и т.п.) предприятия в любом случае обязаны предоставлять по закону. Использование стандартной отчетности имеет также и тот плюс, что данные от каждого предприятия поступают в унифицированном, одинаковом виде. Таким образом, использование стандартной установленной отчетности заменяет считывающий механизм системы мониторинга и значительным образом упрощает работу ввода информации.

Предполагается, что данная система должна отвечать на широкий спектр вопросов, которые могут интересовать органы власти. Поэтому на вход возможно подавать не только бухгалтерскую, статистическую, но и налоговую, экологическую и прочие виды отчетности. Весь перечень входных показателей позволяет пользователю увидеть общую картину промышленности в различных срезах ― на уровне конкретного предприятия, сектора комплекса, промышленности в целом, а также проследить динамику развития и выработать прогноз.

Если же орган власти хочет решать задачи, выходящие за пределы стандартной отчетности, возможно использование различных других шаблонов входной информации, однако такой вариант потребует дополнительных соглашений об информационном взаимодействии. Таким образом, от субъектов мониторинга требуется предоставить свою отчетность.

К сожалению, на текущий момент, в соответствии с действующим законодательством, налоговыми органами, органами статистики не представляется возможным раскрывать информацию по конкретному хозяйствующему субъекту, подающему отчетность. Тем не менее, по общим тенденциям развития секторов в целом можно осуществлять аналитическую работу. Немаловажным в этой связи становится принцип заключения соглашений об информационном взаимодействии между всеми участниками процесса.

В каждый данный момент существует приоритет отдельных производств по сравнению с другими в темпах развития и инвестициях. Дифференциация должна исходить из интересов региона, а также производства с точки зрения раскрытие потенциальных возможностей каждого из них в отдельности. Поэтому регулировать темпы и пропорции развития ЛПК следует на уровне всего комплекса.

Система мониторинга в промышленности ― это не просто информационная система, которая решает свою задачу: наблюдение, анализ за деятельностью предприятий, принятия решений. Развитая и тщательно спроектированная система мониторинга ― это, прежде всего фундамент информации, на базе которого может быть построены серьезные, сложное и масштабные системы отчетов, позволяющие пользователю объективно оценить и спрогнозировать ситуацию. Наличие подобных систем позволит органам власти развивать промышленность в правильном направлении.

Литература:

1. Балацкий Е. Использование индикативного мониторинга структурного развития экономики при разработке промышленной политики//. Общество и экономика. 2011. №5. С. 53-67.

2. Мяшкин В.Н. Система показателей для оценки сбалансированности регионального лесопромышленного комплекса// Лесной журнал. 2008. №4. С. 140-147.

3. Цап Н.Г. К вопросу формирования концепции управления в лесной отрасли// Менеджмент в России и за рубежом. 2008. №6. С. 72-75.

4. Сабиров В.К., Медведев И.С. О системах мониторинга в промышленности: [Электронный документ] (http://www.incon.ru/files/monitoring_system.doc).