Д.э.н., доцент Мещерякова Л.А.

Ставропольский институт кооперации (филиал) АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права», Россия

Направления и перспективы развития социально-экономической системы региона

Таким образом, ресурсный потенциал региона характеризуют совокупность ресурсов, которыми он обладает и потенциальные возможности использования этих ресурсов в рамках действующего федерального законодательства определившего компетенции региона. Процесс формирования ресурсного потенциала развития социально-экономической системы региона напрямую зависит от региональной бюджетно-налоговой политики, на которую решающее воздействие оказывает сложившаяся система межбюджетных отношений. Исследование функционирования системы межбюджетных отношений в рамках действующего бюджетно-налогового законодательства [1] позволяет нам представить действующий механизм формирования доходной базы регионального бюджета в виде схемы, отражающей движение денежных потоков в сфере распределения всех видов налоговых доходов, администрируемых на территории региона (рис. 2).

Рисунок 2 – Сфера распределения доходов, формируемых на территории региона

Как показывает анализ, существующая методология формирования доходов бюджета на субфедеральном уровне коррелирует с понятиями «финансовый потенциал», «налоговый потенциал», «финансовые ресурсы» применительно к определенному региону и подтверждает выявленную нами зависимость между данными понятиями, поскольку от состояния перечисленных категорий и системы действующих межбюджетных отношений в государстве зависит достаточность доходов его бюджета.

Рисунок 3 – Взаимосвязь налогового и финансового потенциалов и бюджетных ресурсов региона

Мы придерживаемся мнения, что именно налоговый потенциал обусловливает перспективы для прогнозирования налоговых доходов региона. С точки зрения влияния каждой из представленных категорий на формирование доходной части бюджета, налоговый потенциал является ее основой, определяющей величину непосредственных налоговых изъятий в бюджет для доходной части бюджета региона либо государства. Выявленная взаимосвязь налогового и финансового потенциалов отражает место, роль, логическую взаимосвязь рассмотренных финансовых категорий и их влияние на формирование бюджетных доходов региона (рис. 3). Поскольку наибольший удельный вес в доходах бюджетов всех уровней составляют налоговые поступления, мы считаем, что именно налоговый потенциал может являться основой для прогнозирования налоговых доходов регионального бюджета и определяться как потенциальный (максимально возможный) объем налоговых платежей, мобилизуемых на данной территории за определенный период времени. Финансовый потенциал в значительной мере определяет и инвестиционную привлекательность региона и перспективы его экономического развития. Налоговый потенциал связан непосредственно с составом и структурой налоговой системы и определяет изменение величины налоговых поступлений в бюджеты региона или государства. Структура доходной части бюджета определяется в основном воздействием внешних факторов, прежде всего действующим бюджетно-налоговым законодательством. Существует функциональная взаимообусловленность влияния выделенных нами внешних и внутренних факторов на формирование регионального бюджета. Проведенные исследования позволили нам обосновать и построить модель, отражающую влияние выделенных нами факторов на формирование регионального бюджета (рис.4) и подтверждающую вывод, что обеспечить социально-экономическое развитие региона возможно при использовании имеющихся внутренних резервов (уровень развития отраслей экономики и качество государственного управления) и создании условий для развития собственной доходной базы, отраженные в реализуемой бюджетно-налоговой политике на субфедеральном уровне [4; 5].

Анализ модели влияния факторов показывает, что формирование достаточной для развития социально-экономической системы региона доходной базы в значительной мере зависит от действующего федерального бюджетно-налогового законодательства, сложившейся системы межбюджетных отношений и потенциальных возможностей региона использовать совокупность всех имеющихся в наличии ресурсов [4]. В процессе исследования выявлено, что особенности формирования ресурсного потенциала развития региона и механизм его эффективного использования на современном этапе проявляются в следующем: содержании межбюджетных отношений, действующей системе налоговых инструментов, состоянии бюджетно-налогового законодательства. Действующее бюджетно-налоговое законодательство и сложившаяся система межбюджетных отношений в значительной мере ограничивают возможности региона при установлении показателей доходной базы регионального бюджета и предопределяют направленность региональной бюджетной политики. Формирование бюджетно-налоговой политики должно быть направлено на создание условий, способствующих увеличению ресурсного потенциала, который посредством роста финансового и налогового потенциалов территории будет способствовать росту доходной базы и доходов бюджета региона. В этом контексте особое значение приобретает управленческая позиция администрации субъекта РФ, нацеленная (или нет) на повышение налоговой активности территории. Региональное развитие мы рассматриваем как режим функционирования социально-экономической системы, которая ориентирована на позитивную динамику уровня и качества жизни населения, обеспечена устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, ресурсного, экономического, экологического и финансового (налогового) потенциалов региона, имеющих целевую направленность регионального развития. На наш взгляд, концептуальные направления формирования бюджетной обеспеченности развития социально-экономической системы региона должны составлять базовую концепцию формирования бюджетной обеспеченности развития социально-экономической системы региона, которая на наш взгляд, должна представлять целостную систему научно обоснованных взглядов, направленную на комплексное развитие определенной территории путем выделения конструктивных линий деятельности всех отраслей экономики на длительный период при активной управленческой позиции администрации региона [3].

Рисунок 5 – Общая концепция формирования бюджетной обеспеченности развития социально-экономической системы региона

Наше видение концепции формирования бюджетной обеспеченности развития социально-экономической системы региона представлено на рис. 5. Мы считаем, что реализация основных направлений такой концепции с учетом региональных особенностей будет способствовать положительной динамике социально-экономического развития любого региона России.

Литература:

1. Мещерякова, Л.А. Теория и методология формирования ресурсного потенциала социально-экономического развития региона: монография / Л.А.Мещерякова.- Ставрополь: Изд-во НОУ СКСИ, 2007.- 6,9 п.л.

2. Мещерякова, Л.А. Экономика регионов: тенденции развития: монография / А.М. Анипкин, Д.В.Булгаков, С.М.Васин, Л.А.Мещерякова и др., - Книга 4.- Воронеж: ВГПУ, 2007.- 19,5 п.л. (доля автора 1,0 п.л.).

3. Мещерякова, Л.А. Развитие и функционирование региональной социально-экономической системы: монография /Л.А.Мещерякова. – Ставрополь, Типография ГОУ ВПО СевКавГТУ, 2008.- 16,0 п.л.

4.Мещерякова, Л.А. Оценка потенциальных возможностей региона в увеличении налоговых доходов бюджета /Л.А.Мещерякова // Региональная экономика: теория и практика. – 2008. - № 7 (64). - 0,45 п.л.

5. Мещерякова, Л.А. Эффективность привлечения инвестиционных ресурсов, как источников развития региона / Л.А.Мещерякова // Региональная экономика: теория и практика. -2008.- №9 (66) - С. 43-47.- 0,6 п.л.