К.и.н. Гостева С.Р.

Воронежский филиал Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ), Россия

Устойчивое обеспечение продовольствием населения — важнейшая задача укрепления национальной безопасности Российской Федерации

Президент Российской Федерации Д. А. Медведев, утвердив Указом № 537 от 12 мая 2009 года Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, определил национальную безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства (1).

Национальная безопасность испытывает на себе давление широкого круга угроз и рисков. В их ряду видное место занимает уровень обеспеченности населения продуктами питания. Продовольственная безопасность Российской Федерации — состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни (2).

Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с угрозами и рисками, которые отрицательно оказывают существенное давление, ослабляют ее количественные и качественные показатели. Наиболее значительными рисками продовольственной безопасности являются:

- макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;

- технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения;

- агроэкономические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

- внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры и применением мер государственной поддержки.

- низкого уровня платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;

- недостаточного уровня развития инфраструктуры внутреннего рынка;

- пищевых диспропорций на рынке сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, с одной стороны, и материально-технических ресурсов — с другой;

- недостаточного уровня инноваций и инвестиционной активности в сфере производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

- сокращения национальных генетических ресурсов животных и растений;

- дефицита квалифицированных кадров;

- искусственных конкурентных преимуществ зарубежной продукции, формируемых за счет различных мер государственной поддержки производства пищевых продуктов в зарубежных странах.

Высокая и необоснованная импортная зависимость страны по отдельным видам продовольствия существенно снижает экономическую безопасность и значительно ущемляет её национальные интересы. Возрастающий импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства ведет к тому, что страна всё в большей степени вынуждена расплачиваться за них невозобновляемыми природными ресурсами и ослаблением своей роли в мировой экономике, торговле и политике. Например, за 2000 – 2008 гг. импорт продовольственных товаров увеличился с 7,4 млрд. долларов до 27,6 млрд. долларов, превысив по объему их экспорт почти в 3 раза. За эти годы в страну было завезено продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства на 119,4 млрд. долларов, что намного превышает объём совокупной государственной поддержки аграрного сектора. При этом объём импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия значительно опережал по темпам прирост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов (3).

Возрастание угрозы потери продовольственной безопасности, острая критика со стороны специалистов, ученых, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей оппозиционных партий принудили Правительство Российской Федерации скорректировать своё отношение к сельскому хозяйству, обеспечению продовольственной безопасности.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ была разработана Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы. Государственная программа определяет цели, основные направления развития отрасли и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный период, ресурсное обеспечение и механизмы реализации предусмотренных в ней мероприятий, целевые индикаторы и прогноз развития сельского хозяйства.

Главными целями на 2008 – 2012 годы являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов. В соответствии с целями Государственной программы определены следующие основные её задачи: создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и улучшения жилищных условий, повышения обеспечения сельского населения питьевой водой и природным газом; улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства на основе сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы информационного обеспечения, оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовки специалистов, участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики; обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства и, в первую очередь, животноводства; повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счёт расширения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, роста финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, технической и технологической модернизации сельского хозяйства, снижения рисков путем увеличения доли застрахованных посевных площадей; совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в условиях сглаживания сезонных колебаний цен, повышения доли отечественных продовольственных товаров в розничной торговле этими товарами.

В соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации Минсельхоз России ведет работу по повышению эффективности использования средств государственной поддержки сельского хозяйства и формированию результативной аграрной политики путем: установления критериев оценки эффективности использования средств на основе многоуровневой системы контроля от региона до конечного получателя; введение созданного в 2009 году общероссийского реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих бюджетную поддержку; разработки в рамках мероприятий Государственной программы Системы государственного информационного обеспечения агропромышленного комплекса, позволяющей структурировать отрасль в едином информационном поле и решать задачу по системному обмену данными между федеральными и региональными властями, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями; разработки и согласования региональных прогнозных балансов производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции; осуществления контроля выполнения субъектами Российской Федерации базовых показателей Государственной программы на основе обязательной ежеквартальной отчетности («паспорта региона»).

В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета и своевременного доведения их до конечных получателей с 2010 года с руководителями субъектов Российской Федерации подписываются соглашения о выделении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства.

За три года (2008 – 2010 гг.) сформирована необходимая нормативная правовая база по реализации Государственной программы: принято 15 постановлений Правительства Российской Федерации, разработаны 25 законопроектов, со всеми субъектами Российской Федерации заключены соглашения, предусматривающие объёмы поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий и результативных показателей Государственной программы, приняты соглашения по взаимодействию в реализации её целей и задач с 45 союзами (ассоциациями), ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Росагролизинг» и Россельхозакадемией.

Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, принято 5 постановлений Правительства Российской Федерации в области развития АПК, доведены до субъектов Российской Федерации приказы Минсельхоза России, регламентирующие порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и обязательства субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий и результативных показателей Государственной программы.

28 апреля 2011 года Президиум Правительства Российской Федерации рассмотрел вопрос «О ходе и результатах реализации в 2010 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы (Национальный доклад)». Президиум Правительства Российской Федерации утвердил Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2010 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы». В докладе изложены основные итоги деятельности сельского хозяйства страны в 2010 году по всем основным разделам Государственной программы, дана оценка выполнения её целевых показателей, федеральных и отраслевых программ по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и сфер деятельности отрасли, выявлены тенденции в развитии аграрного сектора, приведён прогноз на 2011 год, предложены меры по уточнению отдельных параметров государственной программы, а также совершенствованию организационно-экономического механизма её реализации.

По информации Минсельхоза России, индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2010 году составил 88,1% к уровню 2009 года, в том числе по растениеводству — 74,6%, по животноводству — 102,6%. Производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий в 2010 году составило 10487,3 тыс. тонн, что на 5,2% больше по сравнению с 2009 годом и на 3,8% больше целевого показателя, запланированного Государственной программой.

Наиболее высокие темпы наращивания производства продолжают сохраняться в птицеводстве. За 2010 год прирост производства птицы на убой к уровню 2009 года составил 375 тыс. тонн или 10,8%.

В 2010 году производство свиней на убой по сравнению с 2009 годом возросло в хозяйствах всех категорий на 6,4%, в том числе в сельскохозяйственных организациях на 18,3%.

Производство крупного рогатого скота на убой в 2010 году сохранилось на уровне 1,7 млн. тонн в убойной массе или 3,0 млн. тонн в живой массе. Производство молока составило 31895,1 тыс. тонн или 97,9% к 2009 году. При этом целевой индикатор Госпрограммы по производству молока выполнен только на 91,1%. Снижение производства молока частично компенсировалось импортом молочных продуктов, что не позволило обеспечить долю российского производства в формировании общих ресурсов молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко), предусмотренную Госпрограммой.

Одной из основных причин уменьшения производства молока является снижение поголовья коров. В целом по России в 2010 году численность коров уменьшилась на 228 тыс. голов. При этом основное снижение поголовья коров произошло в хозяйствах населения — на 191 тыс. голов или на 4,1%. В сельхозпредприятиях их численность уменьшилась на 72 тыс. голов, в фермерских хозяйствах увеличилось на 35 тыс. голов.

В 2010 году удельный вес племенного скота в общем поголовье достиг 12,0%, при плане — 10,1%. Однако прирост реализации племенного скота в 2010 году резко снизился и составил 3,8% при целевом показателе Госпрограммы — 15,0%.

В 2010 году валовой сбор зерна в чистом весе составил 61 млн. тонн (снижение относительно 2009 года на 37,2%), сахарной свеклы 22,3 млн. тонн (89,4 %), семян подсолнечника 5,3 млн. тонн (82,8%), картофеля 21,1 млн. тонн (67,9 %), овощей 12,1 млн. тонн (90,5 %).

Сокращение производства продукции растениеводства произошло в основном за счет снижения урожайности культур: урожайность зерновых культур относительно 2009 года снизилась на 19,4%, сахарной свеклы - на 25,5%, семян подсолнечника - на 16,5%.

Большинство целевых индикаторов Госпрограммы, характеризующих развитие приоритетных отраслей растениеводства в 2010 году не достигнуто: удельный вес площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов, составил 83,3% к плану; производство льна-волокна — 36,7%, семян льна-долгунца — 14,2%; посевные площади рапса — 65,8%, валовый сбор семян рапса — 39,9%; площадь закладки многолетних насаждений — 47,9%, виноградников — 19,5%.

Существенное снижение объемов производства продукции сельского хозяйства объясняется аномальными агрометеорологическими условиями лета 2010 года, оказавшими негативное воздействие на сельскохозяйственное производство.

В 2010 году реализация мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий осуществлялась в соответствии с ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года». Фактические лимиты ассигнований из федерального бюджета на реализацию мероприятий данной программы были уменьшены на 67,8% относительно объемов Госпрограммы.

Утвержденные в программе показатели ввода и приобретения сельским населением жилых домов и квартир сокращены в 3,4 раза, в том числе для молодых семей и молодых специалистов — в 2,7 раза, индикатор обеспеченности сельского населения питьевой водой снижен с 54,9 до 52,5%.

С учетом пересмотра все целевые индикаторы превысили запланированный уровень.

Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия осуществлялись в рамках ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2013 года». Объем финансирования мероприятий данной программы в 2010 году составил 125,6% к лимиту, а целевые индикаторы были достигнуты, за исключением фосфоритования, гипсования солонцов и мелиоративной обработки солонцов (их выполнение составило от 55 до 82%), которые проводятся за счет средств региональных бюджетов.

На реализацию мероприятий, связанных с внесением минеральных удобрений, из федерального бюджета для субсидирования их покупки были выделены ресурсы в размере 5,94 млрд. рублей. Общий объем внесения минеральных удобрений составил 2,28 млн. тонн при плане — 2,2 млн. тонн.

В 2010 году коэффициенты обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях составили по тракторам 2,3%, зерноуборочным комбайнам — 3,5% и кормоуборочным комбайнам — 4,1%, при плановых значениях соответственно 8; 10,4 и 12,4%. Было приобретено 16,4 тыс. тракторов (46,8% к плану Госпрограммы), 4,9 тыс. зерноуборочных комбайнов (45,0%) и 1,6 тыс. кормоуборочных комбайнов (46,5%).

С учетом указанных выше показателей индекс роста производительности труда в хозяйствах всех категорий составил 91%.

В 2010 году, по данным Минсельхоза России, выручка от реализации продукции, работ, услуг возросла на 12,4% к уровню 2009 года и составила 1 трлн. 90 млрд. рублей. Сельскохозяйственными организациями получена прибыль до налогообложения 82,2 млрд. рублей (в 2009 году — 83,6 млрд. рублей). Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций в 2010 году составил 71% (в 2009 году — 72,1%). Совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства (с учетом субсидирования из бюджетов всех уровней) в 2010 году сложилась на уровне 8,3% (в 2009 году — 9,4%). Сумма просроченной кредиторской задолженности на конец 2010 года составила 28,2 млрд. рублей, что на 1,3 млрд. рублей меньше, чем на конец 2009 года. В 2010 году в рамках реализации Госпрограммы принято к субсидированию 1 трлн. 30 млрд. рублей заемных средств, из которых 589,3 млрд. рублей — инвестиционные кредиты (4).

Несмотря на весьма сложное состояние в сельском хозяйстве, обеспечении продовольственной безопасности Правительство Российской Федерации придерживается оптимистического прогноза. За счёт улучшения инвестиционных возможностей, улучшения ценовой конъюнктуры на отдельных сегментах агропродовольственного рынка прогнозируется положительная динамика развития отрасли.

Выполнение программных мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы по итогам 2010 года позволило во многом смягчить их отрицательное воздействие на экономику отрасли.

Вместе с тем оказываемая государственная поддержка сельскому хозяйству недостаточна для осуществления главных целей государственной аграрной политики: повышения конкурентоспособности российских сельскохозяйственных товаропроизводителей; обеспечения устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения; сохранения и воспроизводства используемых для нужд сельского хозяйства природных ресурсов; формирования эффективно функционирующих рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и повышения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей; создания благоприятного инвестиционного климата и увеличения объёма инвестиций в аграрном секторе экономики.

На наш взгляд, следует увеличить финансирование сельского хозяйства из бюджета страны с 1% до 10%. Это возможно сделать в течение двух-трёх лет. Кстати, бюджетная поддержка развития сельского хозяйства во многих развитых странах превышает российский показатель во много раз.

Экспертная комиссия Национального доклада «О ходе и результатах реализации в 2010 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» обоснованно предлагает ряд мер (5), которые нами полностью поддерживаются. Важно, чтобы предлагаемые меры обрели нормативно-правовое оформление и были реализованы.

Как нам представляется, в 2008 – 2010 гг. проделана определенная работа по развитию сельского хозяйства и повышению уровня продовольственной безопасности Российской Федерации. Однако говорить о каких-либо серьезных успехах преждевременно. Сокращение производства отечественной сельскохозяйственной продукции и вынужденный запрет на экспорт зерна при росте цен на импортные продовольственные товары привели к увеличению импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В 2010 году его объем достиг наивысшего значения за все годы рыночных преобразований, составив 36,4 млрд. долларов США против 30,0 млдрд. долларов в 2009 году и 35,2 млрд. долларов в 2008 году.

Отрицательное сальдо экспорта и импорта на агропродовольственном рынке равнялось соответственно 27,7 млрд. долларов, 20,0 млрд. и 25,9 млрд. долларов. Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства в 2010 году был наименьшим за трехлетний период реализации Государственной программы, вследствие значительного уменьшения экспорта зерна, составившего 13,9 млн. т (при целевом показателе Государственной программы 14 млн. т), что ниже уровня 2009 года на 7,9 млн. т.

Индекс производства продукции отечественными предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности за счет использования импортного сельскохозяйственного сырья в 2010 году составил 105,4% против 99,5% в 2009 году. По сравнению с 2009производство мяса и субпродуктов увеличилось на 15%, колбасных изделий — на 8,7%, мясных полуфабрикатов — на 7,7%, цельномолочной продукции — на 8,7%, макаронных изделий — на 8,7% и крупы — на 5,9%. Сокращение сырьевой базы вследствие аномальных погодных условий привело к снижению производства сливочного масла на 4,6%, сахара-песка — на 6,4% и масла растительного — на 6,8%.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом значительно возросли физические объемы импорта молока и сливок сгущенных (на 83,1%), масла подсолнечного (в 2,6 раза), сахара-сырца (в 1,7 раза). Основной прирост стоимости импорта произошел за счет повышения средних контрактных цен практически на все продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье для их производства, которые, например, на мясо птицы свежее и мороженное возросли на 19,6%, свинину свежую и мороженную — на 4,0%.

Снижение производства молока частично компенсировалось импортом молочных продуктов, что не позволило обеспечить долю российского производства в формировании общих ресурсов молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко), предусмотренную Государственной программой. Она оказалась ниже на 3,5 п.п. (6)

Полагаю, что на устранение накопленных проблем в сельскохозяйственном производстве, продовольственной безопасности Российской Федерации потребуется порядка 10 – 15 лет. При этом эту задачу огромной важности не решить, следуя старым методам тактики и стратегии «догнать и перегнать». В основе развития сельского хозяйства, сельских территорий, обеспечения продовольственной безопасности должна находиться концепция (стратегия) устойчивого развития.

По нашему убеждению необходимо повысить статус Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до уровня федерального закона.

Литература.

1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 [электронный ресурс] / Совет безопасности Российской Федерации. – Режим доступа: http:/www.scrf.gov.ru/documents/-99.html – загл. с экрана.

2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Президентом Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1 февраля 2010 г. – № 5. – Ст. 502.

3. Руденко С. И. Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации. Теория, методология, практика / С. И. Руденко. – М.: Дашков и Ко, 2009. – С. 147.

4. http://government.ru/docs/15026/print; Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2010 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной про-дукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы». – М., 2011. – 225 с.

5. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2010 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы». – С. 219 – 224.

6. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2010 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы». – С. 13 – 15.