Д.э.н., проф. Шаталова Т.Н., Айвазян С.В.

Автономное муниципальное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарская академия государственного и муниципального управления», Россия

Ресурсный потенциал предприятия в социально-экономическом развитии территории

Напомним, что под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государст­венной власти по управлению политическим, экономическим и со­циальным развитием регионов страны, а также механизм их реали­зации. Так определяется понятие «региональная политика» в «Ос­новных положениях региональной политики в Российской Федера­ции», утвержденных Указом Президента РФ 3 июля 1996 г.

По мнению известных регионоведов В.А.Лексина и А.Н. Швецова, региональная политика в нашей стране в современ­ный период представляет собой нечетко обозначенный и еще только формирующийся предмет деятельности федеральных орга­нов государственной власти. Они обратили внимание на то, что ре­гиональная политика не получила непосредственного конституци­онного и законодательного оформления [1].

Действительно, в целом ряде статей (ст. 71, 84, 86,114] указы­ваются внешняя, внутренняя, ценовая, финансовая, денежная, кре­дитная политики, государственная политика в социальной сфере и т.д. «Но ни разу, - отмечают В.А. Лексин и А.Н. Шевцов, - не исполь­зовано понятие «региональная политика». Лишь в п. «е» статьи 71 упоминается «федеральная политика и федеральные программы национального развития» [1].

Отсюда вытекает вывод о необходимости институционализа- ции государственной региональной политики, т.е. признания ее в качестве самостоятельного и юридически закрепленного предмета деятельности органов государственной власти.

Рассматривая методические аспекты региональной политики в России, необходимо иметь в виду, что она может быть осуществлена только при условии создания для этой политики условий, а также при использовании адекватных ей средств. К числу таких условий профессор Г. Атаманчук относит [2]:

а) государственно-правовые, состоящие в создании согласо­ванного, идентично организованного и правового пространства, которое позволяет максимально использовать доступные техноло­гии социально-экономической и иной деятельности со своей спе­циализацией и кооперацией, свободно обмениваться знаниями, опытом, товарами, услугами, капиталом, трудом;

б)социально-психологические, которые включают в себя осознание новых ориентиров, уход от маниловщины, иллюзий, т.е. опора на реалии жизни;

И здесь важен опыт зарубежных стран. Региональная полити­ка зарубежных стран возникла на основе объективных требований развития производительных сил на современном этапе. Весь объем мероприятий региональной политики за рубежом направлен на создание условий, которые позволяют лучше, эффективнее приспо­собиться к ужесточению конкурентной борьбы в мире за рынки сырья и сбыта, сферы приложения капитала.

На выработку региональной политики существенное влияние оказали структурные сдвиги в отраслях экономики, вызванные на­учно-техническим прогрессом.

Основами концепции региональной политики за рубежом яв­ляются:

а)децентрализация власти и экономики, предоставление зна­чительной самостоятельности регионам;

б)выработка совместных стратегий экономического развития страны и регионов с учетом возможности использования собствен­ного природно-ресурсного потенциала, обмена с соседними регио­нами;

в) выравнивание уровней экономического развития террито­рий;

К числу общих принципов зарубежной региональной полити­ки профессор В. Долятовский относит: сохранение устойчивого развития; эффективное использование ресурсов региона, выработ­ку рациональном структурной политики, использование внешних источников роста и обмена для решения различных региональных задач [3].

Следует отметить, что региональная политика в развитых странах существенно отличается от региональной политики разви­вающихся стран.

Характерными чертами региональной политики развитых стран являются:

- освоение слаборазвитых («проблемных») регионов, а также реконструкция «депрессивных» регионов;

- децентрализация агломераций и территорий сверхконцен­трации населения и промышленного производства;

- образование новых промышленных узлов за пределами го­родских поселений, не связанных с существующими центрами про­мышленного производства.

Другое дело - развивающиеся страны. Здесь важнейшей зада­чей государственной региональной политики является ускорение процесса социально-экономического развития, ликвидация в эко­номике последствий колониальной зависимости от бывших метро­полий. Поэтому основными направлениями региональной полити­ки являются:

- интеграция всех регионов страны в единый национальный рынок, формирование единого рыночного пространства;

- смягчение противоречий между городом и деревней;

- регулирование процесса урбанизации;

- возможно более полное освоение национальных природных и трудовых ресурсов;

- рациональное размещение новых промышленных объектов.

Региональная политика России охватывает комплекс законо­дательных, административных, социально-экономических и других мероприятий, которые должны проводиться федеральными и ре­гиональными государственными органами власти. В уже назван­ном правовом документе «Основные положения региональной по­литики в Российской Федерации» определяются цели и задачи этой политики. К ним относятся [3]:

- обеспечение экономических, социальных, правовых и орга­низационных основ федерализма в Российской Федерации, созда­ние единого экономического пространства;

- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, не* зависимо от экономических возможностей регионов;

- выравнивание условий социально-экономического разви­тия регионов;

- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологиче­ская защита регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

- становление и обеспечение гарантий местного самоуправ­ления.

Выделяют ряд видов региональной экономики [3]:

- по целям: выравнивание уровней развития регионов, рас­ширение спектра социальных ролей в регионах, рационализация использования местных ресурсов, рационализация межрайонного сотрудничества и др.;

- по механизму: автоматическая (распределение по формуле], проблемная (по специальным программам), целевая (по конкретным регионам);

- по средствам: финансовая (помощь, льготы, штрафы и т.п.), административная (разделения и запреты), инфраструктурная (строительство дорог и т.д.);

- по объекту: борьба с чрезмерной специализацией хозяйства, суживание конкуренции регионов, снижение остроты противоречия «регион - страна», сглаживание контрастов «бедные-богатые регио­ны»;

- по адресату: региональные власти, предприятия, организации, граждане.

Таким образом, при разработке региональной политики необхо­димо учитывать следующие аспекты:

- ресурсное обеспечение региона (эффективное использование ресурсного потенциала);

- неравенство регионов;

- использование выгод от разнообразия условий региона;

- сочетание национальных и местных интересов.

Ключевым и исходным моментом при разработке региональной

политики мы считаем ресурсное обеспечение региона, эффективное использование ресурсного потенциала. Суть региональной политики можно оценивать по-разному, но главное – ее необходимо рассматривать

через призму конечного результата, а именно - достижения оди­наковых условий жизни людей в различных частях страны. Причем сравнимых по показателям с жизнью в наиболее развитых субъектах Федерации. И делать это надо, опираясь на правовую основу.

Сегодня региональная политика объективно нуждается в непро­тиворечивой нормативной правовой базе. Ее начало, как было отме­чено, заложено еще в 1996 году с появлением Указа Президента Рос­сии «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». На определенном этапе развития страны этот основопо­лагающий документ сыграл свою роль. Главное, что в нем была сфор­мулирована цель региональной политики, дано ее определение, на­званы главные задачи. Однако дальнейшего правового регулирования региональная политика не получила. Принятые Государственной Ду­мой законопроекты в период с 2000 по 2003 гг. с учетом изменивших­ся условий во многом лишь по названию отвечают современным тре­бованиям регионального развития.

Поэтому в обновленной правовой базе должны найти свое место и быть связаны воедино все отработанные инструменты и механизмы региональной политики.

В настоящее время на первый план регулирования регионально­го развития вышли межбюджетные отношения. Проведенная рефор­ма разграничения полномочий выдвинула проблему достаточности финансовых ресурсов для осуществления субъектами Российской Фе­дерации возложенных на них полномочий, в первую очередь социаль­ных. Это очень затратная сфера, что заставляет практически все субъ­екты направлять основную долю своих доходов на выполнение обяза­тельств. Средств на решение иных текущих вопросов, а также на раз­витие, в условиях централизации ресурсов на уровне федерального центра субъектам не хватает.

Механизмы межбюджетного выравнивания позволяют компен­сировать регионам их затраты. Однако если следовать зарубежному опыту, то сами по себе межбюджетные отношения, как правило, вы­полняют функцию текущей поддержки регионов, а не развития. По­этому мы не склонны относить их к механизмам региональной поли­тики. Так, например, в соответствии с федеральным законодательст­вом в 2008 году регионам передаются отдельные федеральные пол­номочия в сферах образования, охраны здоровья граждан, а также ис­пользования, популяризации и охраны объектов культурного насле­дия. Несмотря на прямое указание закона, в федеральном бюджете средств на эти цели заложено не было.

Возникшая правовая коллизия требует срочного разрешения» Регионы готовились к появлению новых полномочий определяли необходимые средства и ресурсы для их осуществления. То есть, в России уже функционирует свой «программный» механизм в виде целевых программ развития регионов. Механизм планирования и про­граммного метода развития регионов, с учетом эффективной право­вой обеспеченности механизма межбюджетного выравнивания, реализуется только в том случае, если в каждом муниципальном образо­вании будет создан дополнительный механизм по управлению ресурсным потенциалом.

Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления, тем не менее, имеют особенности, отличающие его от органов государственной власти. Данные особенности блестяще сформулированы известным российским исследователем Л. Велихо­вым [4], определившим четыре основных отличия органов государст­венной власти, вызванных общественным характером этой власти:

1.Самоуправление в отличие от государственной власти - власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, при­нимаемых органами государственной власти.

2.Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго опреде­лена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). В этом его отличие от советов, где все уровни занима­лись всем, и окончательным являлось только решение центральных органов власти.

3.Для реализации полномочий по предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоя­тельного бюджета и муниципальной собственности.

4.Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами, она выборная по своей природе.

Социально-экономическая ситуация в регионах и входящих в их состав муниципальных образованиях в настоящее время показывает, что при наличии тех или иных ресурсных возможностей по решению местных проблем используются они крайне неудовлетворительно. Реформа местного самоуправления реально начнется тогда, когда бу­дут приведены в действие потенциальные возможности местного со­общества, и оно сможет реально влиять на экономическое и социаль­ное развитие территории, т.е.:

- осуществлять целенаправленную политику привлечения инве­стиций;

- свободно и самостоятельно вводить или отменять муници­пальные налоги (в рамках общих, установленных государством пра­вил, но и в достаточных пределах, оставленных для этих инициатив государственным налогообложением), регулировать их уровень, пре­доставлять или отменять льготы;

- осуществлять реальные вложения средств местных бюджетов в капиталы хозяйственных обществ, действующих в приоритетных на­правлениях;

- привлекать по контрактам в муниципалитеты менеджеров с конкретной и ограниченной во времени целью - «раскрутить» актив­ность и заинтересованность предпринимательской деятельностью в перспективном для данного населенного пункта направлении;

- формировать и размещать экономически привлекательные му­ниципальные заказы по социально значимым или экономически при­оритетным направлениям;

- действительно управлять процессом предоставления хозяйст­вующим субъектам муниципальных земель, лесов, недр и водных объ­ектов в соответствии с правилами, установленными государством, но таким образом, чтобы муниципалитет мог при этом проводить свою структурно-инвестиционную политику.

Таким образом, цели и задачи государственной власти по управ­лению политическим, экономическим и социальным развитием ре­гионов могут быть реализованы при условии рационального исполь­зования всех имеющихся на их территории ресурсов, которые состав­ляют огромный ресурсный потенциал и дают возможность решить местные проблемы каждому муниципальному образованию региона самостоятельно.

Литература

1.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): учебное пособие. М.; Ростов н/Д: ИЦК «МарТ», 2004. 528 с.

2.Рохчин В. Стратегический анализ социально-экономического раз­вития муниципального образования: методический аспект // Муниципаль­ная власть. 2005. №3. С. 22.

3.Гутман Г.В., Мироедов А А, Федин С.В. Управление региональной экономикой / под ред. Г.В. Гутман. М.: Финансы и статистика, 2001.176 с.

4.Велихов Л А Опыт муниципальной программы. М.: Гос. изд., 1926.

109 с.