Хашир Б.О., Киндер Б.

Кубанский Государственный Технологический Университет

Правовые аспекты рекреационного лесопользования США

Исторически сложившаяся структура собственности на лесные земли США отражает преобладание частной собственности над общественной. Частным лесовладельцам принадлежит 54% лесных земель, и леса на них не считаются пригодными для промышленных лесозаготовок. Частным лесопромышленным компаниям принадлежит около 9% лесных земель и государственным органам – 37%, т.е. они находятся в общественной собственности, которая разделена на федеральную (25% всех лесных земель) и собственность штатов (12%). Эти леса называют национальными, а систему их управления – национальной системой лесов.

Лесные земли США традиционно сгруппированы по штатам: западные, северные и южные леса. При этом северные и южные тяготеют к восточной, атлантической части США, а западные – к тихоокеанской. Примерно 84% площади западных лесов находится в общественной собственности и около 67% северных и южных лесов – в частной. Кроме того, на территории США выделено около 228 тыс. га пастбищных земель, треть которых находится в федеральной собственности Бюро земельного хозяйства Департамента сельского хозяйства США управляет 27% площади пастбищных земель, а Лесная служба США – 7%.

Государственная лесная политика в США на федеральном уровне определяется президентом и конгрессом. Лесная служба США входит в состав Министерства сельского хозяйства, но имеет юридическую и финансовую самостоятельность. В непосредственном ведении Лесной службы США находится около 76 млн. га из национальной системы лесов.

На этой площади расположено около 194 тыс. км ручьев и рек и более 2,2 млн. озер, прудов и других водоемов, а также 19 тыс. км береговой полосы рек и океанов.

Федеральные государственные леса разделены на 9 лесохозяйственных регионов, каждый из которых включает территорию нескольких штатов.

Структура частных лесов включает некоммерческие (непромышленные) леса, представленные собственно частными (индивидуальными) и корпоративными лесовладениями общей площадью 138,9 млн. га, и владения лесопромышленных компаний – 26,6 млн. га.

Всего насчитывается около 10 млн. частных (индивидуальных) лесовладельцев и около 100 различных корпоративных собственников леса. Более половины площадей частных лесовладений принадлежит фермерам. Программа работ на лесных фермах пользуется поддержкой со стороны лесопромышленных компаний. Общая площадь фермерских лесов ежегодно увеличивается на 2,5 млн. га.

Лесная служба управляет федеральными лесами и проводит в жизнь лесную политику в государственных лесах через сотрудничество с специально уполномоченными органами государственного управления лесами в штатах, а также в частных лесах.

В каждом штате имеется специальный комитет из лесопромышленников и лесовладельцев, который занимается вопросами заготовки посадочного материала, лесопользования и охраны леса. Землевладелец, имеющий в собственности лесовладение, получает сертификат на звание “лесного фермера” на основе обследования его хозяйства лесным инспектором. При несоблюдении правил лесопользования и охраны леса он может быть лишен этого звания.

Система лесных ферм сыграла и продолжает играть важную роль в организации лесного комплексного хозяйства в частных владениях, поощрении лесовладельцев к применению рациональных методов ведения лесного хозяйства, к непрерывному производству товарной древесины.

Законодательно в США предусмотрена система генерального планирования, включая оценку и планы управления ресурсами для национальных лесов, планы научных исследований для исследовательских станций Лесной службы США, помощь лесохозяйственным агентствам штатов и владельцам небольших лесных участков (Закон о планировании возобновимых лесных и лугопастбищных ресурсов).

Общая численность работников Лесной службы США в 2009г. составляла 36 311 чел. В среднем на одного сотрудника приходится 2136 га, причем в штате Калифорния – 1344, а на Аляске – 8932 га. Бюджет Лесной службы в 2008г. составлял около 2 млрд. (не считая средств на борьбу с пожарами). В лесной науке США занято 2914 постоянных работников (на 2009г.), в том числе 943 научных работника с высшим образованием.

Функционирует 8 региональных научно-исследовательских и лесных экспериментальных станций и Международный институт лесного тропического хозяйства.

Для лесных земель в США имеется четыре основные классификации собственности: национальный лес, другая общественная собственность, собственность лесной промышленности и непромышленная частная собственность. Только 27% площади лесных земель в США находится в общественной собственности. Национальные леса занимают 17% площади лесных участков, другие общественные владельцы - 10%.

Самый большой класс владельцев — «непромышленный частный», другим частным владельцем является «лесная промышленность». Хотя владельцы лесной промышленности отвечают только за 14% площади лесных земель страны, каждый год их доля составляет около одой трети национального объема производства леса. В итоге США выращивают леса на 1/3 больше, чем вырубают каждый год.

Большинство штатов имеют правила лесной деятельности для защиты ценностей окружающей среды на частных землях, но они различаются от штата к штату. Заготовка леса контролируется правилами и положениями, имеющими цель содействовать безопасности, минимизировать уплотнение и эрозию почвы и избежать загрязнения воздуха и воды. В некоторых штатах землевладелец должен иметь план управления лесами, прежде чем будет выписано разрешение на заготовку леса. Большинство штатов требует, чтобы возобновление на лесосеках было проведено срочно, с желательными древесными породами, после окончания лесозаготовки.

Графики лесозаготовок для национальных лесов США определяются как часть стратегического планирования многоцелевого пользования. Каждый национальный лес имеет стратегический план, при составлении которого руководствуются философией многоцелевого пользования и долгосрочной неистощительности. Эти планы фактически реализуются через разработку и продажу специфических проектов, включая проекты лесозаготовок, называемые запродажами леса. Запродажи леса проводятся через процесс планирования или проектирования продажи, за которым следует аукцион. Лес продается через аукцион частной фирме или индивидуалу, которые покупают права на лес на корню. Покупка завершается через контракт между покупателем и правительством США, которое определяет, как лес будет заготавливаться.

Устройство аукциона может влиять на цену, которая фактически платиться при продаже леса. Для продаж леса Лесная служба США использует два вида аукционов открытые и закрытые.

Эти два вида лесных аукционов бывают устными и с запечатанным предложением цены. В обоих случаях имеется приемлемое максимальное предложение цены, которое определяется оценкой.

Большая часть дохода от продажи леса на корню (федеральной собственности) идет первоначально в казну США. Однако часть дохода от продажи удерживается непосредственно в фонде лесовосстановления. Кроме того, существующий закон предусматривает, что доля дохода, которая идет в казну, должна возвращаться округам в том лесе, в котором лесоматериалы были заготовлены.

Интересы, касающиеся экологических ценностей национальных лесов, коренным образом изменяют подходы к управлению национальными лесами. В большинстве случаев этот новый подход, называемый экосистемным управлением, призывает сосредоточиться главным образом на здоровье экосистемы при управлении национальными лесами, предупреждая тем самым опасности для видов.