Проблемы обеспечения доступности образования для населения Республики Казахстан

Государственная образовательная накопительная система (ГОНС) направлена на предоставление возможности каждому гражданину Казахстана планомерно накапливать денежные средства для оплаты обучения ребенка в ВУЗах и колледжах страны в будущем.

До 1999 года техническое и профессиональное, а также высшее образование предоставлялось гражданам РК бесплатно за счет средств государственного бюджета. Начиная с 1999 года, обучение в высших учебных заведениях и организациях технического и профессионального образования республики стало платным.

Важным элементом системы государственного финансирования высшего образования является государственный образовательный заказ. Система размещения государственного образовательного заказа начала функционировать в Казахстане с 1999 года.

С целью обеспечения доступности высшего образования, с 1999 года была начата практика выдачи государственных образовательных кредитов, но уже в 2005г. она была отменена. Следует отметить, что студенты, обучавшиеся по государственным образовательным кредитам, с 1 сентября 2005 года переведены на обучение по государственным образовательным грантам, при этом сохранены обязательства студентов перед государством в пределах сумм кредитов, выданных до начала 2005-2006 учебного года.

В настоящее время в Казахстане действуют 2 формы государственной поддержки студентов для получения высшего, технического и профессионального образования: предоставление государственных образовательных грантов на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом, предоставление государственных гарантий по выданным коммерческими банками образовательным кредитам на оплату обучения.

Если говорить о высшем образовании, то в 2010-2011 учебном году обучением было охвачено 620,4 тысяч студентов, из них 50% обучались в государственных ВУЗах, 48% и 2%, соответственно, в частных ВУЗах и собственности других государств. Из 620,4 тыс. студентов 53% обучалось на дневном отделении, 46% и 1% на заочном и вечернем отделениях, соответственно (таблица 1)

Таблица 1. Количество студентов в ВУЗах Казахстана

1999/00	2005/06	2010/11
Количество студентов (всего обучается), чел	365 385	775 762	из них:
на дневной форме обучения, чел	226185	378101	329408
вечерняя форма обучения, чел	2780	2417	5723
заочная форма обучения, чел	136420	395244	285311

Источник: Агентство РК по статистике [1].

Темп роста количества студентов в 2010 году по сравнению с 1999 годом составил 169,8%, что свидетельствует о значимости статуса высшего образования.

За последние десять лет доля студентов, обучающихся за счет бюджетных средств, в общем количестве студентов снизилась с 56% в 2000 году до 21 % в 2010 году. В тоже время возросла доля студентов, обучающихся на платной основе. Если в 2000 году этот показатель составлял 44%, то 2010 году - 77,4%.

Таблица 2. Расходы республиканского бюджета на образовательные гранты на высшее образование

	Финансирование из РБ на обучение по грантам (студенты), млн. тенге	Выплаченные стипендии, млн. тенге
1999	162,74	79,6
2000	676,988	230,6
2001	1519,935	404,6
2002	3546,581	865,1
2003	4930,952	958,6
2004	7294,183	1304,5
2005	12061,534	3640,8
2006	17832,0	6619,5
2007	22094,2	6920,1
2008	22611,3	6568,9
2009	31742,6	13149,7
2010	38053,3	14459,1

Источник: данные МОН РК [2]

Техническим и профессиональным образованием в 2010-2011 учебном году обучением было охвачено 604,2 тысячи студентов, из них 57,8% обучалось в государственных ОТПО, а 42,2% в частных ОТПО (таблица 3).

Таблица 3. Количество студентов в ОТПО

	1999/00	2005/06	2010/11
Количество студентов (всего обучается), чел	232 448	501 815	604 244
из них:
В государственных ОТПО, чел.	196 619	312 249	349 183
в % от общего кол-ва	84,6	62,2	57,8
Частных ОТПО, чел	35 829	189 566	255 061
в % от общего кол-ва	15,4	37,8	42,2

Источник: Агентство РК по статистике [1]

Темп роста количества студентов в 2010 году по сравнению с 1999 годом составил 259,9%, в том числе по государственным ОТПО – 177,6%, по частным – 711,9%. Растет доля студентов, обучающихся на платной основе. Если в 1999 году этот показатель составлял 23%, то в 2010 году – 61%.

Расходы государственного бюджета на техническое и профессиональное образование ниже, чем расходы на высшее и общее среднее образование. Они превышают лишь расходы на дошкольное образование. Доля расходов государственного бюджета на техническое и профессиональное образование в % от ВВП за период 1999-2010 годы практически не менялась и составила 0,24-0,21%, что значительно ниже, чем в других странах. Для сравнения, в Чешской Республике еще в 2003-2004 годах на техническое и профессиональное образование расходовали 0,97% от ВВП, в Польше – 0,56% от ВВП, в Словакии – 0,58% от ВВП.

Государство обеспечивает получение бесплатного высшего образования путем предоставления государственного образовательного гранта - целевой суммы денег, предоставляемой обучающемуся на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан.

Ежегодно постановлением Правительства РК утверждается государственный образовательный заказ на подготовку специалистов с высшим, послевузовским, техническим и профессиональным образованием. Объем госзаказа на подготовку кадров с высшим образованием ежегодно растет (если в 2000 году количество грантов составляло 21 970, то в 2011– 36 046). Государство регулирует число грантов на группы специальностей, поощряя поступление абитуриентов на специальности, которые считаются приоритетными для социально-экономического развития.

Стоимость гранта растет значительными темпами, если в 2000-2001 учебном году средняя стоимость гранта на одного студента составляла 62,4 тыс. тенге, то в 2010/2011 году – 600,8 тыс. тенге в национальных ВУЗах, 318,4 тыс. тенге – в других ВУЗах.

В настоящее время оплата обучения студентами и их семьями является превалирующей формой оплаты образовательных услуг в секторе высшего образования. Это обуславливает зависимость системы высшего образования от благоприятной социально-экономической ситуации в стране, когда большее количество людей может обучаться на программах высшего образования. В случае неблагоприятной социально-экономической ситуации, рынок высшего образования столкнется с избытком предложения, что повлечет за собой снижение количества игроков на рынке. Учитывая это, необходимо отметить, что важной мерой стабилизационного характера в данном случае должно стать создание механизмов государственной поддержки студентов и их семей, оплачивающих обучение самостоятельно.

На данный момент в Казахстане финансирование кредитования студентов передано банкам второго уровня. Государство, со своей стороны, гарантирует кредиты, выданные коммерческими банками, через АО «Финансовый центр» Министерства образования и науки РК. Основным предметом деятельности Финансового центра является выдача гарантийных обязательств по образовательным кредитам. Сами кредиты выдаются непосредственно банками второго уровня.

Из общего количества студентов, обучающихся на платной основе, на 1 февраля 2011 года, лишь 0,4% оплачивают свое обучение посредством кредитов, выданных под гарантию Финансового центра.

Таблица 4. Количество выданных гарантий по состоянию на 31 августа 2011 года

Наименование	Всего	Количество гарантий		Сумма, тенге	В. т.ч. образовательный кредит	В т.ч. льготный кредит
		В т.ч. образовательный кредит	В т.ч. льготный кредит
Выдано образователь-ных кредитов под гарантию Финансового центра	4474	2339	2135	811 342 929	310 189 659	501 153 270

Источник: АО «Финансовый центр» МОН РК [2]

Таким образом, целью государственной образовательной накопительной системы, по поводу которой сегодня идет множество дискуссий, является предоставление доступного для граждан Казахстана инструмента накопления и финансирования образовательных услуг высших учебных заведений, организаций технического и профессионального, послесреднего образования в Республике Казахстан и за рубежом.

Литература: www.stat.kz www.edu.gov.kz