Механизмы формирования доходов местных бюджетов

Проводимая сегодня политика финансового выравнивания направлена на изъятие средств из бюджетов экономически более развитых регионов с целью поддержки депрессивных территорий. Она не дает возможности в полной мере реализовать принципы сбалансированности и обеспечения единых стандартов и условий развития, поскольку практически все регионы Украины являются дотационными.

В этих условиях на первый план все больше выдвигаются вопросы реформирования системы межбюджетных отношений в контексте проведения взвешенной региональной политики. Это требует расширения ресурсной базы местных бюджетов за счет совершенствования системы расчета межбюджетных трансфертов, в том числе и прогнозных показателей доходов местных бюджетов.

Целью исследования является совершенствование на основе системного похода механизма формирования доходной части местных бюджетов.

Изучение теоретических и концептуальных основ формирования доходной части местных бюджетов позволило установить, что доходы местных бюджетов формируются в основном за счет налоговых поступлений и межбюджетных трансфертов (практически 80% всех доходов бюджета). В составе собственных и закрепленных за местными бюджетами доходов подавляющее большинство составляют доходы, учитываемые при определении объема межбюджетных трансфертов, основным источником которых, как и доходной части, в целом, является налог с доходов физических лиц. Поэтому от эффективности системы налогообложения доходов граждан и осуществления мер по ее реформированию во многом зависит формирование доходов местных бюджетов.

Доходы местных бюджетов всех уровней, учитываемые при определении объема межбюджетных трансфертов, рассчитываются по единой формуле путем применения индексов относительной налогоспособности.

Однако практика показывает, что применяемый формульный расчет из года в год дублирует следующие проблемы формирования доходов местных бюджетов: отсутствует дифференцированный подход при учете факторов, влияющих на расчетные показатели доходов (эффективная ставка изъятия налога с доходов физических лиц, суммы налоговых социальных льгот и др.); формула не учитывает ограниченные возможности наращивания доходов бюджетов депрессивных территорий; формульные расчеты не предусматривают корректировки доходов в связи с изменением порядка уплаты отдельных налогов, на разовые и случайные поступления; формула не учитывает достигнутый в предыдущие годы высокий уровень заработной платы и тем самым предопределяет необоснованный прирост прогнозных показателей доходов.

Указанные проблемы проявляются в процессе исполнения местных бюджетов и обусловливают необходимость разработки эффективного механизма формирования их доходной части.

Финансовая практика свидетельствует, что формирование доходов местных бюджетов зависит от многих факторов, причин и условий, связанных, во-первых, с уровнем социально–экономического развития в целом, в частности, с характером развития основных отраслей экономики, их финансовых результатов, и, во-вторых, от сложившегося уровня оплаты труда и денежных доходов населения. С другой стороны, общая сумма поступлений в доходную часть бюджета зависит от установившейся практики расчетной дисциплины, которая оценивается через суммы сформировавшейся кредиторской и дебиторской задолженности.

В ходе исследования построено несколько вариантов многофакторных регрессионных моделей в линейной форме на базе выявленных наиболее существенных зависимостей соответствующих показателей социально-экономического развития Донецкой области за период с 2005 по 2010 годы с учетом всех факторов, которые в совокупности формируют налоговый потенциал и бюджетные поступления местных бюджетов. С учетом рассчитанных прогнозных поступлений в местные бюджеты определен экономический эффект от возможного внедрения предложенных моделей в практику прогнозирования поступлений бюджетных ресурсов региона.

Как показали расчеты на 2012 год, плановые назначения по поступлению доходов в общий фонд бюджетов области, утвержденные местными советами, хотя и отклоняются от расчетных значений на базе предложенной модели, входят в область вероятной ошибки прогноза.

Таким образом, полученные результаты комплексного исследования имеют практическое значение и могут использоваться при прогнозировании доходов как сводного бюджета области, так и бюджетов отдельных городов областного значения и районов области.