к.э.н., доцент Позднякова И.А.,
Ходякова Ю.Г.
Для бюджетной системы Республики Беларусь, в состав которой входит большое количество административно-территориальных единиц не одинаковых по размеру территории, численности населения и уровню социально-экономического развития, характерна особая значимость межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения являются отражением связи, которая возникает между республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления при осуществлении бюджетного процесса. Она реализуется, в том числе с помощью механизма распределения финансовой помощи нижестоящим бюджетам из вышестоящего. Однако, объем финансовой помощи конкретной административно-территориальной единице по своей экономической сути не выравнивает объем доходов бюджета, приходящегося на душу населения. Следовательно, чтобы распределение средств областного бюджета было эффективным и справедливым для всех бюджетов базового уровня необходимо учитывать показатели социально-экономического развития соответствующей территории.
Современный этап развития белорусской экономики характеризуется кризисными явлениями, которые затронули и межбюджетные отношения. В условиях экономической нестабильности местные органы власти не смогли оптимизировать свои расходы, увеличить собственные доходы исходя из величины расходов. В связи с этим произошло значительное увеличение финансовой поддержки местных бюджетов в 2010 году.
Объем безвозмездных поступлений в среднем по городам и районам Витебской области в 2010 году составил 95,8 млн.руб., что больше показателя 2009 года на 71%. Данное увеличение произошло за счет роста текущих безвозмездных поступлений от других бюджетов в виде дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Следует отметить, что дотации и субвенции как инструменты обеспечения финансовыми ресурсами местных бюджетов крайне несовершенны, поскольку распределение этой помощи осуществляется крайне неравномерно.
Если рассмотреть динамику доли безвозмездных поступлений в общем объеме доходов, то можно сказать, что удельный вес межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов увеличился незначительно – на 6,6%. Т.е. наряду с увеличением финансовой помощи из вышестоящих бюджетов в 2010 году, можно отметить и рост собственной доходной базы местных бюджетов. Из этого следует, что, эффективность в формировании финансовых ресурсов сможет проявиться в том случае, когда собственная часть доходов бюджета будет относительно постоянной величиной (то есть не будет тенденции к ее уменьшению) и к этой постоянной величине будут выделяться средства в форме дотаций, субвенций.
Кризисные условия хозяйствования требуют от органов местного управления и самоуправления принятия оперативных решений, поэтому размеры межбюджетных трансфертов неоднократно пересматриваются. Анализируя исполнение местных бюджетов по объему безвозмездных поступлений, можно отметить, что фактический объем безвозмездных поступлений превысил плановые показатели на 37,3%. Это свидетельствует о необходимости существенной корректировки стратегии планирования бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.
Рисунок - Соотношение дефицита (профицита) бюджета и безвозмездных поступлений в бюджетах городов и районов Витебской области за 2009-2010 гг.
Источник: собственная разработка на основании данных отчетов об исполнении бюджетов городов и районов Витебской области за 2009-2010 гг.
Проведенный анализ соотношения дефицита (профицита) бюджета и безвозмездных поступлений в бюджетах городов и районов Витебской области за 2009-2010 гг. показал, что существует зависимость между величиной бюджетного дефицита (профицита) и величиной безвозмездных поступлений. Это проявляется в том, что при увеличении объема безвозмездных поступлений размер дефицита местных бюджетов снижается. Так, в 2010 году 8 бюджетов из 24 были исполнены с профицитом, а у остальных бюджетов наблюдается значительное сокращение бюджетного дефицита, тогда как в 2009 году 24 бюджетов из 24 были дефицитны.
Проведенный анализ позволил выявить некоторые особенности функционирования межбюджетных отношений на современном этапе развития экономики.
Во-первых, для формирования минимального бюджета многим административно-территориальным единицам недостаточно собственных доходов в связи с низким налоговым потенциалом территорий. Поэтому безвозмездные поступления как форма финансовой помощи, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе областным бюджетом, является традиционным инструментом выравнивания уровней бюджетной обеспеченности местных бюджетов при недостаточном объеме налоговых и неналоговых доходов.
Во-вторых, существующая зависимость бюджетов базового уровня от областного, обуславливает отсутствие у местных органов власти заинтересованности в увеличении доходной базы местных бюджетов. Это проявляется, прежде всего, в уязвимости доходной части местных бюджетов, поскольку вышестоящие органы власти могут менять пропорции безвозмездных поступлений.
В третьих, в структуре доходов бюджетов городов и районов Витебской области безвозмездные поступления преобладают над собственными доходами у большинства местных бюджетов. При этом установлена следующая зависимость: размер безвозмездных поступлений обратно пропорционально влияет на величину дефицита местных бюджетов.
В-четвертых, размер безвозмездных поступлений прямо пропорционально влияет на сумму доходов бюджета, приходящуюся на одного жителя. Из этого можно сделать вывод, что благосостояние населения городов и районов Витебской области растет не за счет увеличения, например, валового регионального продукта, а за счет предоставления финансовой помощи из областного бюджета.
Таким образом, действующая система межбюджетных отношений в области не способствует проведению эффективной бюджетной политики в текущем периоде и на перспективу и требует совершенствования в отношении установления порядка предоставления финансовой помощи из вышестоящего бюджета.