Международный экономический форум 2011

А.М. Ерахтина

Экономическая составляющая процесса интеграции образовательных учреждений в Российской Федерации

Недостаточность бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования сферы образования, с этой позиции в первую очередь характеризуется обычно современное образование. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.

Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления финансирования расходов: на финансирование учреждений федерального ведения в основном учреждении профессионального образования; на реализацию федеральных образовательных целевых программ, таких как «Дети-сироты», «Молодёжь России», Программа развития образования и т.п.

Существующая сеть государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению, создавалась, преимущественно, в советский период на основе действовавших в то время требований к зданиям, оборудованию, численности персонала, с учетом сложившейся системы финансирования. До недавнего времени финансирование всех государственных и муниципальных учреждений осуществлялось по смете. Суммы финансирования, как правило, определялись методом индексации прежнего уровня бюджетного финансирования учреждения. При этом реальные потребности учреждений в бюджетных средствах могли быть как более высокими, так и более низкими. Результаты работы учреждений, качество оказываемых ими услуг в расчет практически не принимались. Самостоятельность учреждений в управлении собственной деятельностью и финансовыми потоками, имуществом, в решении кадровых вопросов были весьма незначительны. При этом собственник учреждений нес субсидиарную ответственность по принимаемым учреждениями обязательствам.

В подобных условиях возрастает ,на сегодняшний день, заинтересованность образовательных учреждений в интеграции, улучшении организации своей работы, повышении качества услуг и эффективности расходов средств была недостаточно высокой.

Интеграция учреждений, выполняющих услуги одинакового функционального назначения, исходя из качественных особенностей ресурсного потенциала, участвующего в технологическом процессе оказания услуг, является результатом роста экономической и социальной заинтересованности интегрирующего и интегрируемых в объединении ресурсных потенциалов для сокращения затрат на ресурсопотребление в процессе оказания услуг потребителям; стремления участников горизонтального интеграционного процесса к получению синергических эффектов как в области использования материальных и нематериальных активов, так и в маркетинговой, управленческой деятельности; заинтересованности интегрирующихся сторон в увеличении контингента потребителей услуг.

Особенности развития образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования предоставляют субъектам стратегического управления возможность избирать альтернативный вариант стратегии развития: стратегию развития за счет внутреннего ресурсного потенциала, качественное состояние и количественная величина которого позволяют в условиях действующих или предстоящих негативных влияний факторов внешней среды, интенсивного использования ресурсов во времени достигать желаемых результатов; стратегию развития учреждения в направлении интеграции, интеграции диверсифицирования с учреждениями одинаковой функциональной направленности, позволяющих на основе объединения ресурсных и конкурентных потенциалов расширить контингент потребителей услуг, повысить экономический результат и взаимосвязанный с ним социальный эффект, качество и конкурентоспособность услуг.

Выбор стратегии развития субъект стратегического управления может осуществить как на основе ресурсной самодостаточности, опираясь только на внутренний потенциал, так и интегрируясь в рамках внутреннего приемлемого ресурсного обеспечения для долгосрочного экономического роста, повышая свои экономические возможности в достижении поставленной цели.

Системный подход к анализу последствий интеграции, основанный как на фундаментальных положениях современной экономической науки, так и на обобщении эмпирических данных о первых результатах объединения, позволяет сделать следующие выводы. Эффективность интегрированного образовательного учреждения зависит от величины эффекта от масштаба в сфере производства образовательных услуг. Поскольку эффект от масштаба в реализации разных образовательных программ различен, необходимо учитывать структуру образовательных услуг в каждом из объединяющихся образовательных учреждений (ОУ).

Как известно, эффект масштаба, выражающийся в экономии на издержках в результате увеличения количества производимой продукции, зависит, прежде всего, от используемой технологии. Поэтому в разных отраслях значение его различно. Необходимы конкретные прогнозы всех выигрышей и проигрышей по каждой модели интеграции ОУ, алгебраическая сумма которых покажет целесообразность интеграции.

В оценке потенциальной социально-экономической эффективности интегрированного образовательного учреждения не могут не проявляться существенные отличия от подходов, применяемых в производственной сфере. В основе отличий - слагаемые синергии интеграционного взаимодействия, к которым следует отнести как повышение качества и привлекательности обучения в связи с взаимодополнением учебных программ и с расширяющимися кадровыми и иными ресурсными возможностями, так и увеличение контингента обучаемых вследствие отмеченного повышения качества обучения и открытия новых конкурентоспособных специальностей и специализаций.

Таким образом, ресурсный потенциал образовательных учреждений является не только движущим фактором и необходимым условием, но и базой интеграционных процессов в системе профессионального образования.