Амортизационная политика и инновационная экономика

Амортизационная политика представляет собой весьма важную часть финансовой политики государства, тесно сопряженную, в частности, с политикой бюджетной. В процессе создания новой концепции финансового механизма, посредством которого предстоит реализация принципиально иной, по сравнению с действующей, финансовой политики, необходимо, по нашему мнению, формировать механизм амортизации основных фондов предприятий, адекватный задачам модернизации национальной экономики.

Этот механизм должен обеспечить предприятиям свободу выбора метода амортизации, в том числе и ускоренной. Причем, представляется целесообразным создание амортизационной модели, позволяющей государству проводить амортизационную политику, дифференцированную по отраслям национальной экономики и по отдельным территориям.

Кроме того, амортизационные отчисления должны быть реальными, то есть, они должны накапливаться на счетах, а не быть просто налоговыми освобождениями. Реализация этого предложения позволила бы задействовать известный механизм инвестиционного мультипликатора (мультипликатора Дж. Кейнса). Есть мнения отечественных экономистов, что обеспечить реализацию поступлений амортизационных отчислений на специальные счета возможно под угрозой штрафных санкций. Может быть такие предложения и имеют право на реализацию, но что будет делать предприятие, когда ожидаемый эффект от вовлечения начисленной амортизации в операционную деятельность будет превышать размер санкции? Кроме того, а где накапливать амортизационные отчисления? Какой банк готов заключить депозитный договор, гарантирующий предприятию доходность, хотя бы немного превышающую реальный годовой темп инфляции? Все ли предприятия уверены в незыблемости нашей кредитной системы и готовы доверить ей отнюдь немалые суммы на длительный срок?

На наш взгляд, необходимо создание самостоятельного органа управления процессом модернизации национальной экономики, с достаточно широкими полномочиями, в функции которого входило бы следующее: разработка концепции и механизма начисления амортизации для предприятий и организаций; разработка таблиц норм амортизации для основных фондов, имеющих различные амортизационные периоды, с учетом месяца, квартала либо полугодия, в котором они были введены в эксплуатацию. Все это потребует изменения действующей классификации основных фондов. По нашему мнению, весьма интересной представляется американская практика, где используется принцип группировки не по видам основных фондов, а по отраслям, который позволяет обеспечивать единый амортизационный срок всего производственного комплекса. Что касается проблемы накопления начисленной амортизации, то ее решение может быть реализовано через обязательное зачисление амортизационных сумм на специальные депозитные банковские счета без права снятия этих средств собственниками до истечения амортизационного периода основных фондов. Причем, крайне необходимо обеспечить реальную доходность по этим счетам, что, на наш взгляд, потребует участия в этом проекте государства своими финансовыми ресурсами.

Доходность по банковским депозитам на российском рынке, как правило, не превышает ставку рефинансирования Центрального Банка, которая, в свою очередь, обычно несколько ниже годового темпа инфляции. Хранение денег в течение длительного срока на таких условиях экономически нецелесообразно – гарантируется отрицательная доходность этих вложений, но если бы федеральное правительство за счет своих ресурсов помогло обеспечить номинальную доходность таких депозитов до 10% годовых (в данном конкретном периоде времени), то наше предложение, представляется, утратило характер экономического волюнтаризма. О каких суммах субсидий идет речь? Если исходить из того, что вся начисленная амортизация (2 348 641 миллион рублей), будет размещена на банковских депозитных счетах, а кредитная система РФ обеспечит владельцам депонируемых средств годовую доходность в размере 10% (при темпе инфляции 8,8%), то годовой размер субсидий составит 28 183,7 миллиона рублей, или менее 1 миллиарда долларов США. При легитимизации ускоренной амортизации «в целях налогового учета» суммы правительственных субсидий вырастут пропорционально увеличению национального амортизационного фонда. Но, в этом случае, кредитная система получает ресурс для выдачи долгосрочных ссуд, в которых испытывают хроническую потребность многие российские предприятия. Участие государства в формировании ссудного фонда, предназначенного на инвестиции, дает ему (государству) право регулирования ставки процента по долгосрочным кредитам, выдаваемым из сформированного таким образом фонда. При банковской марже в 2%, годовой процент по долгосрочным кредитам мог бы составить (в условиях данного времени) 10 - 12% годовых.