Использование межбюджетных трансфертов

Объективные процессы развития государства и дальнейшего реформирования бюджетной системы обусловливают необходимость усовершенствовать межбюджетные отношения, определяющий признак которых - прежде всего организация и способы перемещения финансовых ресурсов от одного уровня власти к другому.

Сущность межбюджетных отношений трактуется по-разному.

Но все исследователи едины в том, что межбюджетные отношения представляют собой, в первую очередь, связи между центральной властью и местным самоуправлением, благодаря которым соответствующие бюджеты обеспечиваются финансовыми ресурсами для выполнения функций, предусмотренных законодательством страны.

Межбюджетные отношения следует рассматривать как взаимосвязи составляющих бюджетной системы, направленные на устранение финансовых диспропорций бюджетов разных уровней и выполнение органами власти закрепленных за ними законами Украины полномочий.

Следовательно, главная цель регулирования межбюджетных отношений - обеспечить соответствие между полномочиями на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами Украины, и теми ассигнованиями, благодаря которым эти полномочия выполняются.

Межбюджетные отношения должны быть направлены главным образом на устойчивое развитие государства, его регионов, как в экономическом, так и в социальном плане. Основным инструментом распределения финансовых ресурсов служит система межбюджетных трансфертов, то есть средств, которые безвозмездно и безвозвратно передаются из одного бюджета другому.

В Украине к трансфертам относятся: дотации выравнивания, дополнительные дотации, субсидии, межбюджетные взаиморасчеты и субвенции, то есть средства, которые передаются для финансирования конкретной меры в порядке, определенном тем органом, который принял решение об их предоставлении. Межбюджетные трансферты являются ключевым рычагом организации межбюджетных отношений. Их объемы во взаимоотношениях государственного бюджета с местными бюджетами определяются отдельно для АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя, городов областного и республиканского (АР Крым) значения и районов - всего почти 700 бюджетов.

Анализ существующей ситуации свидетельствует, что действующая система межбюджетных отношений не только не способствует эффективному использованию бюджетных средств и стабильному развитию территорий, а напротив, отрицательно влияет на их экономическое и социальное положение. Это утверждение корреспондирует с результатами изучения организации межбюджетных отношений, изложенными в трудах известных ученых, таких как Н. Бак, А. Барановский, С. Буковинский, В. Баранова, В. Глущенко, Ю. Гонущак, В. Кравченко, И. Корпухно, А. Любич, С. Слухай, И. Чугунов, И. Шпак, С. Юрий и др. Однако многие вопросы еще ожидают ответа, среди них - совершенствование способов и методов рационального использования трансфертов из госбюджета в нынешних особых условиях. Трансферты из госбюджета являются одним из важных факторов в наполнении доходной части местных бюджетов.

Особого внимания требует практика расчета межбюджетных трансфертов. Главными ее характеристиками должны стать прозрачность, выверенная формула, возможность проверки и обжалований со стороны местных органов или граждан.

Система межбюджетных трансфертов должна: учитывать различия в финансовых потребностях территорий; создавать стимулы для того, чтобы местные органы увеличивали использование собственного доходного потенциала; быть стабильной, предсказуемой, соответствующей динамике потребностей территорий; не поощрять немотивированное расходование общественных средств и т. д.

В Украине с целью совершенствования межбюджетных отношений необходимо ввести однозначные критерии эффективности использования трансфертов применительно к различным отраслям и сферам. Например, в сфере социальной защиты населения таким критерием является полнота обеспечения льготами определенных категорий граждан, с использованием реального реестра льготников и предоставлением адресных субсидий малообеспеченным.

Одним из факторов обеспечения эффективного использования межбюджетных трансфертов должно стать планирование бюджета на кратко, средне- и долгосрочную перспективу на трех уровнях - общегосударственном, отраслевом, региональном. Перспективное планирование позволит определять конкретные меры, нацеленные на решение проблем социально-экономического развития нашего государства. При этом первоочередное инвестирование экономики обеспечит реальные социальные гарантии для граждан Украины.

Литература Баранова В. В., Глущенко В. В. Сучасні питання проблематики розвитку міжбюджетних відносин в Україні. X., "Константа", 2006, с. 18-19. Волохова І.С. Удосконалення міжбюджетних відносин в Україні. Автореф. канд. дис. Одеса, 2005, 21с. Кабанець А. Г. Місцеві фінанси. Конспект лекцій для слухачів магістратури державної служби. X., ХНЕУ, 2006, 56 с.