К.э.н. Дьякова Е.Б.

Волгоградский государственный университет, Россия

Совершенствование механизма бюджетного регулирования неналоговых доходов бюджетов

Таблица 1 – Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов в 2008-2010 гг.

*включают страховые взносы на обязательное социальное страхование

Источник: составлено автором по отчетности Федерального казначейства, размещенной на официальном сайте. URL: www.roskazna.ru

В условиях бюджетной реформы был изменен состав неналоговых доходов, что привело к изменению механизма бюджетного регулирования неналоговых доходов. Теперь все доходы бюджетного сектора подлежат зачислению в бюджет и расходованию в соответствии с бюджетным законодательством. Сегодня в бюджетном законодательстве существуют различные подходы к определению состава неналоговых доходов бюджета. В трактовке Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы представлены доходами от собственности и внебюджетными источниками государственных и муниципальных организаций, в их составе отсутствуют крупнейшие доходные источники: доходы от внешнеэкономической деятельности, платежи при пользовании природными ресурсами, страховые взносы на обязательное страхование. Вместе с тем, в соответствии с бюджетной классификацией доходов бюджетов в ее состав включены как налоговые, так и перечисленные неналоговые доходы.

Для эффективного бюджетного регулирования следует выделить следующие группы неналоговых доходов бюджета [2]: Условные неналоговые доходы (доходы от внешнеэкономической деятельности в виде таможенных пошлин, платежи при пользовании природными ресурсами и страховые взносы на обязательное страхование, то есть виды неналоговых доходов бюджета, имеющие налоговый характер изъятия). Чистые неналоговые доходы (все остальные виды неналоговых доходов: доходы от использования имущества, доходы от платных услуг и т.д.).

Анализ распределения неналоговых доходов между бюджетами, показывает, что наибольший удельный вес (порядка 80 %) в неналоговых доходах бюджета расширенного правительства приходится на условные неналоговые доходы. Анализ в разрезе федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что почти все условные неналоговые доходы зачисляются в федеральный бюджет. Можно выделить особенности условных неналоговых доходов бюджетов:

поступают в основном в доход федерального бюджета;

имеют налоговый характер изъятий и по своей сути близки к налогам;

большая часть (таможенные платежи и страховые взносы) фактически выводятся из бюджета в специальные фонды.

Следовательно, с точки зрения развития территорий представляют интерес чистые неналоговые доходы (таблица 2).

Таблица 2 – Структура чистых неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов с учетом страховых взносов на обязательное страхование в 2008-2010 гг.

Источник: составлено автором по отчетности Федерального казначейства, размещенной на официальном сайте. URL: www.roskazna.ru

Из таблицы 3 видно, что наибольший удельный вес в неналоговых доходах консолидированных бюджетов приходится на доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от продажи нематериальных активов.

Регулирование неналоговых доходов бюджета является составной частью бюджетного регулирования совокупных доходов. Особую значимость неналоговые доходы приобретают в условиях ограниченности налоговых полномочий того или иного уровня бюджетной системы. Важным неналоговым источником доходов должны стать доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Это неналоговые доходы поступают в бюджет в виде фиксированной платы за определенные услуги, предоставляемые органами власти или созданными ими организациями.

Основным направлением повышения эффективности неналоговых доходов в России должно быть не увеличение масштабов приватизации, а управление собственностью. В России государству принадлежат приблизительно 50 тысяч юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений), представляют их около 40% экономики. Из них свыше 35 тыс. юридических лиц находятся практически на полном бюджетном финансировании (школы, больницы, вузы, научно-исследовательские институты, федеральные казенные предприятия оборонного значения) [3]. Российская Федерация по состоянию на 1 января 2010 г. является собственником имущества 3517 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 2950 акционерных обществ [5].

Таким образом, политика управления государственной (муниципальной) собственностью должна строиться на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства, а рост объемов доходов от оказания государственных (муниципальных) услуг должен основываться, прежде всего, на стратегии повышения их качества.

Литература: Бюджетный кодекс Российской федерации: федер. закон от 31 июля 1998 № 145-ФЗ в ред. от 30 апреля 2010 г. // СПС Консультант Плюс. Ермакова, Е.А. Основы государственного финансового менеджмента в России / Е.А. Ермакова. – Саратов: СГСЭУ, 2008. – 288 с. Зевакин, М. Ю.Механизм формирования доходов федерального бюджета от прибыли федеральных государственных унитарных предприятий / М.Ю. Зевакин // Финансы и кредит. – 2007. – № 22. – С. 30-33. Официальный сайт Федерального казначейства. URL: www.roskazna.ru Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы: утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 2102-р // СПС Консультант Плюс