К.е.н. Усков И.В.

Донецкий национальный университет

Теоретические основы развития системы местных бюджетов в Украине

Местные бюджеты это сложная многоаспетная категория, которая включает: а) с позиции финансов – это фонд денежных средств, способствующий аккумулированию финансовых ресурсов и их распределения для исполнения функций и задач местными органами власти; б) с правовых позиций – это юридически оформленный документ на основании, которого осуществляется бюджетный процесс на местном уровне; с позиции экономической теории – экономические отношения, возникающие между местными органами власти с субъектами хозяйствования, домашними хозяйствами, с целью формирования и использования фондов денежных средств для обеспечения развития экономики муниципальных образований и удовлетворения социальных потребностей проживающего там населения.

Местные бюджеты, во-первых, являются материальной основой органов местного самоуправления, во-вторых, направлены на регулирования и стимулирования развития социально-экономического развития территорий. В-третьих, являются основным финансовым документом местных органов власти. Через местные бюджеты обеспечивается финансовая безопасность и стабильность на местном уровне, оценка финансового положения и качества управления финансами, результативности деятельности органов местного самоуправления. Для системы местных бюджетов характерны определенные социально-экономические и специфические признаки.

В условиях трансформации экономики Украины местные бюджеты призваны обеспечить полноценное и эффективное финансирование социальных проектов, связанных со строительством жилья для граждан страны, поддержанием и вводом в эксплуатацию государственных медицинских учреждений, социально-культурных учреждений. Считаем, что местные бюджеты в современных условиях развития экономики Украине должны быть направлены на решение следующих задач (рис. 2).

Рис 2. Стратегические и тактические задачи местных бюджетов в условиях трансформации экономики Украины (Составлено автором)

Стратегическая цель местных бюджетов состоит в своевременном и эффективном финансирование социально-экономических проектов и программ на местном уровне. Реализация стратегической цели достигается в результате решения следующих задач. Реализация государственной бюджетной политики на местном уровне. Эта задача предполагает проведения эффективной и обоснованной бюджетной политике, связанной с увеличением доходных возможностей, оптимизацией расходных полномочий, уменьшением межбюджетных трансфертов на уровне административно-территориальных единиц. Регулирование темпов и пропорций социально-экономического раз-

вития территориальных образований, предусматривает использования бюджета как основного инструмента по осуществлению финансирования и поддержки приоритетных отраслей экономики, предпринимательских структур, социальной инфраструктуры на местном уровне. Обеспечение финансовой стабильности и безопасности местных органов власти. Эта задача предполагает использования бюджета как основного инструмента по обеспечению необходимыми финансовыми ресурсами местных органов власти, с целью исполнения возложенных на них социально-экономических функций и задач. Регулирование внешних и внутренних заимствований на местном уровне. Благодаря местным бюджетам органы местного самоуправления осуществляют контроль над эффективным формированием и погашением внутренних и внешних заимствований.

Определенная сущность местного бюджета, выделенные его признаки, цели, задачи позволяют раскрыть всю его сложность и многогранность в регулировании и стимулировании социально-экономического развития административно-территориальных образований. В условиях трансформации экономики Украины, выделенные автором признаки, цели, направления воздействия местных бюджетов должны лечь в основу построения новой концепции развития системы местных финансов.