Марченко К.Г., Чернышева С.В.

Региональная политика в Украине

Актуальность темы. Для стабильного развития общества и эффективного развития государства необходимо обеспечить баланс общегосударственных интересов с интересами регионов и территориальных общин, основываясь на принципах унитарности государства и целостности его территории. Должно быть достигнуто оптимальное соотношение децентрализации и централизации власти, обеспечена сбалансированность социально-экономического развития регионов, учтены их исторические, экономические, экологические, географические и демографические особенности, этнические и культурные традиции. Соответственно региональная политика государства играет важную роль в формировании регионов как субъектов политических процессов.

Целью данной статьи является рассмотрение основных тенденций и задач государственной региональной политики в Украине на современном этапе.

Основной материал. Государственная региональная политика - неотъемлемая часть общей социально-экономической политики государства, которая представляет собой совокупность правовых и экономических методов, направленных на развитие продуктивных сил регионов, рациональное использование ресурсного потенциала регионов и усовершенствование территориальной организации общества.

Отечественный ученый А. П. Голиков свел региональную политику к следующему: региональная политика направлена на максимально эффективное использование потенциала всего государства, в первую очередь за счет системы разделения труда между отдельными территориями, учет интересов регионов возможен лишь за счет достижения определенного компромисса общегосударственных и региональных интересов, причем основным агентом формирования такого компромисса выступает центральная власть, одна из основных задач региональной политики – минимизация дисбаланса в развитии за счет активной роли центральных органов власти.

Таким образом, основным субъектом региональной политики выступают центральные органы власти, формирующие систему «центр – регионы» и делегирующие регионам определенные, четко дозированные полномочия.

Регион – часть территории, на которой функционирует сформированный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры на основании характерных специфических природно–географических, историко–демографических и политико–административными особенностями.

Региональная экономическая политика основывается на таких основополагающих принципах: правовое обеспечение дальнейшего усиления экономической самостоятельности регионов; четкое размежевание полномочий между центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления и представительскими органами; соблюдение приоритетов общегосударственного значения и единства развития производительных сил регионов и задач социально-экономического развития страны; учет требований экологической безопасности при реформировании структуры хозяйственных комплексов регионов и размещении новых предприятий.

В настоящее время задачи региональной политики предусматривают следующее: во-первых, введение механизма стимулирования социального и экономического развития депрессивных территорий; во-вторых, расширение прав регионов в решении задач рыночных преобразований, социальной политики, повышении уровня отчислений из государственного бюджета местным бюджетом, расширении прав регионов в управлении государственной собственностью; в-третьих, введение единых социальных стандартов и действенных механизмов социальной защиты населения независимо от экономических возможностей населения, и др.

Базой прогнозирования социально-экономического развития региона является система количественных показателей, основанных на государственных социальных стандартах и нормативах обеспеченности населения. На основании прогнозов развития разрабатываются государственные региональные программы.

Государственные региональные программы – комплекс мероприятий местных органов государственной власти и управления по решению актуальных проблем социально-экономического региона.

Обязательными элементами региональных программ и прогнозов развития регионов являются: анализ социально-экономического состояния; основные направления структурной перестройки экономики; определение методов и этапов реализации программ.

Инструментами прямого государственного влияния на развитие региона являются государственное финансирование, предоставление субсидий, создание специальных фондов для финансирования программ, содействие привлечению иностранного капитала, льготное налогообложение и использование средств государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, государственная региональная политика Украины базируется на таких основных принципах: приоритет общенациональных интересов, учет особенностей регионов, обеспечение всем регионам одинаковых условий развития, обеспечение законности и стабильности в распределении полномочий между центром и регионами, ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики, создание системы регионального управления, которая отвечает государственной региональной политике. Каждый регион проводит политику по достижению собственных региональных целей относительно делегированной ему власти.

Главная цель государственного регулирования развития регионов - обеспечение эффективности использования их ресурсного потенциала и равномерности развития путем оптимального сочетания интересов государства и каждого региона.

Литература: Голіков А.П. Концептуальні засади регіональної політики України в сучасних умовах // Регіональна політика в Україні: стан та перспективи розвитку. Матеріали міжнародної науково-практичної конференції 24-25 травня 2000 р. – Харків, 2000. – С. 28-31. Государственное регулирование экономики: Конспект лекций // Пушкарь Т.А. – Харьков: ХНАГХ, 2006. – 62 с.