Кучко-Бадина В.А.

О роли прогнозирования при определении возможных результатов реализации институциональных условий в Донецком регионе

Важное место в государственной региональной экономической политике занимает разработка прогнозов и программ экономического и социального развития страны и ее регионов. Прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики экономической политики государства. Государственное регулирование экономики должно обеспечивать воплощение только оптимальных решений, так как потенциальные потери общества от необоснованных мероприятий являются большими. Таким образом, чем выше и достовернее уровень прогнозирования в обществе, тем более высокой является эффективность целенаправленного влияния государства на ход экономических и социальных процессов, происходящих регионах.

В Законе Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины» закреплены принципы формирования и реализации прогнозных и программных документов экономического и социального развития отдельных отраслей и территорий страны. Они содержат конкретные цели, задачи, приоритеты по следующим направлениям и сферам: национальные интересы Украины в контексте развития мировой цивилизации, национальная идея социального прогресса.

Во всех отраслях жизни общества прогнозирование является связующим звеном между теорией и практикой управления. Обычно в методологии прогнозирования различают теоретический и управленческий аспекты.

С точки зрения теоретического аспекта, с помощью прогнозирования возможных результатов реализации институциональных условий можно осуществить анализ реальных фактов и причинно-следственных связей, оценку и описание возможных и желаемых перспектив развития Донецкого региона. Управленческий аспект выражается в том, что прогноз дает возможность формировать рекомендации относительно государственного регулирования экономики региона на соответствующую перспективу.

Экономическое и социальное прогнозирование является составляющей более широкого понятия - предвидения как опережающего отображения действительности. В зависимости от степени конкретизации процессов, которые исследуются, различают три формы предвидения: гипотезу, прогноз и план (программу). Прогнозирование и планирование тесно взаимосвязаны. Единство между ними предопределено тем, что разработанный прогноз создает условия для научно обоснованного планирования и процесса принятия управленческих решений.

Прогнозирование может предшествовать процессу разработки плана и принятию управленческих решений. Как правило, для того, чтобы принять обоснованное решение, необходимо иметь прогноз возможных последствий и результатов принятия данного решения.

Методами прогнозирования называют совокупность приемов и оценок, которые дают возможность на основе анализа ретроспективных внутренних и внешних связей, характерных объекту, а также их изменений сделать достаточно вероятностное суждение относительно будущего развития объекта. В настоящее время известно более 150 методов и приемов прогнозирования, выбор которых осуществляется согласно характера объекта и требований к информационному обеспечению прогнозов.

Внедрение специального режима инвестиционной деятельности в свободных экономических зонах и на территориях приоритетного развития Донецкой области являлось широкомасштабным экономическим экспериментом по преодолению кризисного состояния в крупном промышленном регионе. Таким образом, решение о пролонгации условий эксперимента в условиях специального режима хозяйствования может быть обеспечено через механизм прогнозирования.

Механизм функционирования специального режима хозяйствования в свободных экономических зонах и на территориях приоритетного развития Донецкой области основан на предоставлении четко установленных преференций и преимуществ для инвесторов и субъектов хозяйственной деятельности. Льготы являлись средством стимулирования привлечения инвесторов для привлечения инвестиций в приоритетные отрасли производства, создания новых рабочих мест, расширения и активизации производственной деятельности, внедрения новых технологий и модернизации действующих производств, а также развития внешнеэкономических связей.

Таким образом, возникает вопрос о возможных результатах реализации институциональных условий при действии специального режима хозяйствования в свободных экономических зонах и на территориях приоритетного развития в Донецкой области.

Выход из кризисного состояния, в котором находилась экономика Украины, был невозможен без адекватных усилий и определенных уступок для достижения поставленных стратегических целей. А предоставленные условия специального режима хозяйствования являлись примером таких усилий.

Очень важным для осмысления спектра в принципе возможных траекторий и перспектив институциональных изменений является рассмотрение двух способов существования разных уровней реальности – в потенциальной возможности и в действительности для дальнейшего принятия обоснованных управленческих решений формирования институциональных условий в Донецком регионе.