Международный экономический форум 2010

К.э.н. Пономаренко С.Ю., Кривогубова Е.Е. Донецкий государственный университет управления

Обоснование необходимости децентрализации местных бюджетов

В Украине при распределении доходов между различными уровнями государственной системы должны быть решены три группы взаимосвязанных вопросов: 1) компетенции в отрасли налогового законодательства; 2) права на получение конкретных видов налогов или их части в соответствующий бюджет; 3) права на управление налогом (определение налогооблагаемой суммы и взымания с нее). Установленное таким образом распределение доходов должно благоприятствовать или хотя бы не мешать решению тех экономических задач, которые были определены для центрального либо регионального уровней власти.

В соответствии с Законом Украины “О бюджетной системе Украины”, “Состав и размеры части общереспубликанских налогов, сборов и платежей, которые начисляются в местные бюджеты, определяются Верховным Советом Украины в соответствии с социально-экономическими нормативами, бюджетной обеспеченности населения территории и состоянием местных источников доходов”. Другими словами, в самом Законе заложен затратный подход к формированию местных бюджетов: не затраты соответствующего местного бюджета определяются совокупными бюджетными доходами на данной территории, а, наоборот, доходы местного бюджета определяются вышестоящими органами управления в зависимости от предусмотренной суммы расходов.

Практика формирования местных бюджетов является таковой, что регионы составляют проекты расходной части бюджета, и после согласования с Министерства финансов определяется сумма расходов. От расходной части бюджета отнимаются собственные и закрепленные доходы, а потом определяется сумма и индивидуальные для каждой области нормативы отчислений от общегосударственных доходов в консолидированные бюджеты областей. При этом нормативы отчислений по регионам существенно отличаются.

Существенные различия существуют в нормативах отчислений в местные бюджеты от НДС, которые являются самым важным источником формирования местных бюджетов. Наименьшие нормативы были установлены для промышленных регионов - Днепропетровской (24.3%), Донецкой (22.1%), Луганской (35.7%), Харьковской (27.1%) областей. В то же время для Волынской, Житомирской, Закарпатской, Ровенской, Сумской, Херсонской и других областей был установлен норматив 100%.

В результате такой практики планирования нередко территории, которые вносят существенно большой вклад в создание ВНП Украины, получают такие же самые, а в ряде случаев и меньшие доходы местного бюджета в расчете на одного человека по сравнению с территориями с на много более низкой эффективностью хозяйства.

Система формирования местных бюджетов должна отвечать таким требованиям: поставить расходы местных бюджетов от доходов (государственного и местных бюджетов) на соответствующих территориях, образовать заинтересованность местных Советов и граждан в развитии производства и повышении доходности своих территорий, поддерживать отсталые в экономическом отношении регионы на минимальном уровне.

Бюджетная система, что бы она имела возможность отвечать поставленным требованиям, должна основываться на таких принципах. Все налоги и платежи в бюджет Украины распределяются между государственным бюджетом и консолидированными бюджетами всех областей по единому нормативу для всех видов налогов и платежей. Исключением должны стать взносы в Фонд ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы; отчисления на геологоразведочные работы и средства от продажи военного имущества должны полностью перечислиться в государственный бюджет, а неналоговые сборы и платежи в зависимости от их характера - в государственный или местные бюджеты. Местные налоги платежи должны начисляться в местные бюджеты.

Установление единого для всех видов налогов и платежей (в том числе и для налога на доход) норматива распределения между государственным и местными бюджетами включает возможность конфликтов по вопросам реальности или нереальности тех или иных источников формирования местных бюджетов.

Литература: Сунцова О.А. Состояние бюджетной децентрализации в Украине и его влияние на социально-экономическое развитие регионов // Бизнес информ. -2007. - №3. - с. 120-123 Скрипник А., Сунцова О. Бюджетна децентралізація як шлях до Євросоюзу // Економіст.-2005.- № 3.- С. 26 - 29. Сунцова О. О. Моделювання оптимальної структури доходів місцевих бюджетів в умовах бюджетної децентралізації // Актуальні проблеми економіки.- 2004.- №2(32).- С. 96 - 104. И.Лунина. Стратегия реформирования местных бюджетов в Украине // " target="_blank">Зеркало Недели. – 2006.