Ташмагамбетов Т.Ж. Казахский агротехнический университет им. С. Сейфуллина

Сельские территории: понятие, функции, развитие

От сочетания двух принципов зависит развитие любой территории: функционального соответствия и позиционного. Функциональное соответствие предполагает использование земель в зависимости от их внутренних, природных свойств и ресурсной ценности. Под вторым принципом подразумевается пространственное положение земель относительно других природных и антропогенных объектов, а иначе говоря – социально-экономическую обстановку. Территориальное деление согласно данным принципам происходит на сельскую местность (сельские территории) и высоко урбанизированные, промышленные зоны. А так же выделяют малодоступные, биосферные территории, заповедники, где недозволенна не только хозяйственная деятельность, но и жестко ограничен доступ человека.

Согласно определению Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) к сельским районам относятся, находящиеся за пределами непосредственных экономических областей влияния крупных городских центров, население, земля и другие ресурсы открытого ландшафта и мелких поселений. В сравнении с городскими регионами, сельские районы характеризуются узкими взаимосвязями отраслей и низкой плотностью населения. Преимущественным занятием большинства сельского населения является сельскохозяйственный труд, небольшой выбор трудовой деятельности, большая профессиональная и социальная однородность населения.

В последние годы при использовании терминов связанных с развитием сельских территорий возник ряд недоразумений понятийного характера, требующих разъяснений. В настоящее время общепринято, что понятие «сельское хозяйство» является синонимом термина «аграрное производство» и означает сектор экономики государства, производящий сельскохозяйственную продукцию, обеспечивающий потребности в большинстве продуктов питания и в сырье для легкой и пищевой промышленности. В то же время этимология и смысловое значение словочетания «сельское хозяйство» предполагает возможность его расширительного толкования, как хозяйства села, т.е. сельской экономики во всей ее многоотраслевой совокупности. В словочетании содержится территориальная составляющая «сельское» и многоотраслевая «хозяйство».

Иногда под термином «сельское хозяйство» понимают уклад жизни, многофункциональную деятельность людей, где присутствует социальная и экологическая сферы, гуманитарные и культурные аспекты, хозяйственная и даже несельскохозяйственные виды деятельности [153]. Данная обширная трактовка допустима в смысле признания широты воздействия аграрного производства на различные аспекты жизнедеятельности человека, но по нашему мнению, нельзя использовать без научных пояснений, поскольку может внести дополнительный хаос в общепринятую терминологию. Отсутствие отчетливых смысловых черт между определениями «аграрное производство» и «сельское хозяйство» на практике очень часто приводит к стиранию отличий между «сельскими территориями» и «сельскохозяйственными территориями», а также «устойчивое развитие сельских территорий» и «устойчивое развитие сельского хозяйства». В результате в Казахстане доминирует отраслевой аграрный и узковедомственный подход к вопросам устойчивого развития сельских территорий.

Данная проблематика стала актуальной совсем недавно. Ранее и не было особой нужды проводить различия между терминами «развитие сельских территорий» и «развитие сельского хозяйства», поскольку основным подходом к развитию сельских территорий было развитие аграрной сферы. В настоящее время во избежание терминологической путанице, следует провести четкие границы между понятиями «аграрное производство», «сельское хозяйство» и «сельские территории».

Особенность сельской территории определяется тем, что она является источником множества благ: продовольствия и сельскохозяйственного сырья, кладовой природных ресурсов, местом проживания, рекреационным объектом, местом ассимиляции отходов. В экономическом развитии сельской экономике традиционно отводится пассивная, вспомогательная роль. В качестве главной задачи в большинстве стратегий развития ставился рост промышленности и городов, которые определялись как «локомотив» всей экономики, а сельским территориям в свою очередь рассматривались в роли поставщика дешевого продовольствия и рабочей силы.

В мире более 70% беднейших слоев населения проживает в сельской местности. В 2008 году в Казахстане за чертой бедности по денежным доходам находилось млн. сельских жителей (15,9%, в городе 8,1%), по располагаемым ресурсам – млн. (1,7%, в городе – 0.6%). Заработная плата в сельском хозяйстве составила в 2008 году 31 407 тенге, или 51,7% к республиканскому уровню. [1]

В связи с этим в настоящее время зреет осознание, что мнение о инертной, вспомогательной роли аграрного сектора в развитии не соответствует действительности. Совершается заметный сдвиг в осознании процесса развития: ныне многие исследователи считают стратегию устойчивого развития сельской местности ключевым звеном развития. Если подходить к развитию сельских территорий без интегрированного подхода, то индустриальный рост будет замедлен или же может привести к развитию деградации в экономике, бедности, неравенства и безработицы.

Классическим путем решения проблем сельской местности является форсированная интенсификация сельскохозяйственного производства, которая требует значительного обновления. Для этого необходим такой подход, который соединял бы решение всех важнейших вопросов сельских территорий в рамках единой концепции ее устойчивого развития.

Отраслевой подход в решении проблем сельских территорий, должен быть дополнен проектами, охватывающими основные проблемы сельских территорий, то есть не только сельское, но и лесное, водное хозяйства и другие отрасли и виды деятельности, без развития которых устойчивое развитие не осуществимо. Политика в отношении сельских территорий касается благосостояния всего населения той или иной территории, тогда как отраслевые подходы имеют более узкие цели, одни из которых совпадают с целями политики развития сельских регионов, другие же частично, а третьи и вовсе противоречат им.

Очевидные недостатки отраслевых проектов послужили отправным пунктом для разработки комплексных интегрированных программ развития сельских территорий, включающие различные отраслевые проекты развития. Основными характерными чертами такого подхода являются: их многоотраслевая направленность, улучшения восприятия людьми предлагаемых преобразований, региональный подход. Отраслевые подходы территориального развития воспринимают жители сельской местности только в соответствии с их определенно ролью. Однако к людям необходимо серьёзно относится во всех проявлениях их жизненной ситуации. У сельских жителей существует множество разных потребностей и целый ряд различных проблем. Таким образом, население с его проблемами представляет собой отправную точку устойчивого развития, а учет людских проблем во всей их совокупности требует межотраслевых методов их решения.

Пространственные рамки устойчивого развития сельских территорий определяется конкретным регионом. Под ним подразумевается взаимосвязанная пространственная единица, находящаяся выше местного и ниже национального уровней. Кроме того, важную роль играют функциональные взаимозависимые отношения. В основу регионального подхода заложена идея того, что население конкретного региона проживает в едином природном и экономическом пространстве и характеризуется аналогичными социально-культурными рамочными условиями. [2]

Сельская экономика представлена следующими основными отраслями: сельским и лесным хозяйством, торговлей, промышленностью, производство стройматериалов. Более активно в последние годы начинают развиваться туризм и сфера услуг. Однако в целом, развитие сельских территорий в большей степени зависит от состояния сельского хозяйства, которое на сегодняшний момент является одним из основных работодателей на селе и единственной крупной сферой экономики, обеспечивающей сохранение природного и уход за культурным ландшафтом. Устойчивое развитие сельского хозяйства подразумевает постоянное и достаточное снабжение населения продовольствием при условии эффективности хозяйственной деятельности без ущерба для окружающей природной среды на основе передовых экологически ориентированных технологий.

Устойчивое развитие сельских территорий нечто большее, чем только работа в одном секторе экономики или определенной местности. Этот подход проявляет свое действие на следующих трёх уровнях: Улучшение жизненных условий на местах в пределах сельской территории Осуществление процесса преобразования структур на региональном уровне Оформление структурной политики и конкретная реализация международных конвенций на национальном уровне.

В теории и практике регионального развития понятия «комплексное (социо-эколого-экономическое) развитие», «устойчивое развитие», «интегральное развитие» зачатую употребляются как близкие, взаимосвязанные и синонимичные термины. При этом «комплексное развитие дополняет эффективную территориальную специализацию, обеспечивает более успешное развитие отраслей специализации, диверсифицирует отраслевую структуру хозяйства региона и тем самым повышает устойчивость функционирования всего территориального и общественно природного комплекса» [2].

В развитых странах сформировалась тематическая группировка проектов технического содействия территориальному развитию. В частности существуют проекты устойчивого развития , к которым, в основном, относят проекты экологической направленности, и проекты сельского развития. К ним относятся проекты социальной направленности и комплексного развития сельской местности. Устойчивость также стала непременной характеристикой любого проекта, который должен иметь после завершения длительное положительной последствие. Отсутствие комплексного междисциплинарного подхода к развитию сельской местности приводит к принятию неадекватных управленческих решений, не позволяет выстроить приоритеты в программах развития территорий и регионов или приводит к перекосам во время их реализации.

Рассмотренные выше функции сельских территорий, теоретические основы их устойчивого развития послужили основой для определения основной цели, задач и принципов устойчивого развития сельских территорий.

Главная цель устойчивого развития сельских территорий заключается в создании условий для достижения благосостояния населения, формирования в ней территориальной саморазвивающейся и самобытной социо-эколого-экономической территориальной системы; в противодействие антропогенной перегрузке и деградации ландшафта, сохранении культурных ценностей; в обеспечении воспроизводства и долговременного использования природных ресурсов для сельского хозяйства. Местной промышленности, ремесел, промыслов, туризма, рекреации и других сфер хозяйственной деятельности. Таким образом, главная цель предполагает всестороннее обустройство и обеспечение жизни сельской части населения. [2]

Успешность движения к главной цели, как видно из определения, зависит от решения множества самых различных - и, отнюдь, не только экологических проблем. При этом можно выделить следующие основные стратегические цели развития сельских районов: поддержка сельского и лесного хозяйства, туризма, местных ремесел, промышленности; содействие развитию регионов и местных органов самоуправления Зашита и сохранение природного и культурного наследия.

Их осуществление позволяет обеспечить привлекательность сельских регионов в качестве самостоятельного центра жизни и экономической деятельности, а также защитить природу, культурные достопримечательности и рекреационные возможности сельской местности. При этом также должны учитываться и использоваться тесные взаимоотношения между селом и городом, представляющие в Казахстане значительный резерв в развитии экономики.

Установление приоритетных целей сельского развития является в своей основе процессом определения важности перспективных действий с тем, чтобы вопросы, подлежащие первоочередному решению, получили наибольшую долю имеющихся финансовых и материальных ресурсов, а также внимания жителей территории.

К основным задачам устойчивого развития сельских территорий относятся следующие: создание в сельской местности саморазвивающихся хозяйственных систем на основании формирования экономического оборота местных ресурсов в результате; развитие местного самоуправления для формирования социально-организованного и ответственного гражданского общества на селе; повышение привлекательности проживания на селе; повышение конкурентоспособности сельских территорий.

Переход к устойчивому развитию невозможно осуществлять посредством «шоковой терапии», так как социальные, экономические и демографические процессы. А тем более процессы, связанные с изменением образа жизни и сознания населения, чрезвычайно важны. Эволюция сельской местности по пути устойчивого развития представляется как последовательной продвижение от преодоления существующего экономического, экологического и структурного кризиса, а также достижения политического равновесия и гражданского согласия в обществе к формированию среднего класса – социальной основы переходного периода и системы государственного управления, исходящей из необходимости достижения целей устойчивого развития и далее, в долгосрочной перспективе, к смещению акцентов развития с экономических на эколого-социальные и естественно-материальных на духовно-информационные ценности.

Литература «Оплата труда в Республике Казахстан» Статистический сборник / Под редакцией А. Мешимбаевой. – Астана. – 2009. – 362с Устойчивое развитие сельской местности в России. Концепция и рекомендация / Н.В. Чепурных, А.В. Мерзлов, Л.Н. Антипов. – Иркутск:изд-во ИГ СО РАН. – 2009. – 82с.