к.э.н., доцент Нехайчук Д.В. Национальная академия природоохранного и курортного строительства, Украина, АР Крым, г. Симферополь
Совершенствование нормативно-правовой базы Украины: путь к повышению уровня привлечения иностранных инвестиций в регионы
На современном этапе развития экономики Украины потребность в привлечении инвестиций, в том числе иностранных, обусловлена рядом причин. Так, зарубежные инвестиции пополняют ограниченные внутренние сбережения и обеспечивают финансирование на различных уровнях. Привлечение иностранных инвестиций является необходимым условием выхода Украины из экономического кризиса. Они используются для финансирования дефицита текущего счета платежного баланса, характерного для экономики транзитивного характера развития. Во-первых, это обусловлено необходимостью импорта капитального оснащения для модернизации и реструктуризации экономики, которая будет оказывать содействие будущему экономическому росту и развитию. Во-вторых, иностранные инвестиции обеспечивают обмен производственным опытом, и, в-третьих, облегчают доступ к внешним рынкам.
Считаем, что развитие такой специфической и привлекательной для инвестиций области Украины как Автономная Республика Крым, требует государственного регулирования. В данном случае будет существовать уверенность инвесторов в гарантиях, которые может дать только государство. Сегодня предпринимается попытка гармонизации украинского законодательства в части создания благоприятного инвестиционного климата путем разработки Законопроекта "Об основах развития Автономной Республики Крым и особенностях осуществления инвестиционной деятельности на ее территории".
Мы видим такие действенные рычаги государственного регулирования, которые непременно должны быть отражены в Законопроекте: определение основных принципов и направлений социальной, экономической и экологически безопасного развития автономии; утверждение государственных целевых программ, целью которых является решение отдельных проблем развития региона; определение приоритетов в сфере социального, экономического и экологически безопасного развития полуострова; предоставление льгот по налогообложению субъектам хозяйствования – юридическим лицам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории республики в пределах предоставленных законами о налогообложении полномочий; законодательное обеспечение комплексного, эффективного и сбалансированного экономического, социального и экологически безопасного развития Крыма; создание благоприятных условий для рационального и эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала Автономной Республики Крым; создание институционально-правового обеспечения благоприятного инвестиционного климата на территории региона и обеспечения его инвестиционной привлекательности; стабильное повышение уровня жизни населения на территории автономии; преобразование Автономной Республики Крым в "стабильный плацдарм" геоэкономического лидерства Украины в Черноморском регионе; внедрение новых принципов региональной политики государства.
При грамотной отработке указанного проекта нового Закона «Об основах развития Автономной Республики Крым и особенностях осуществления инвестиционной деятельности на ее территории», мы считаем, регион может получить значительные преимущества в развитии и выйти на качественно новый уровень, а именно: должны быть предоставлены льготы по налогообложению и уплате таможенных пошлин на всей территории региона, что значительно расширит возможности административно-территориальных единиц Крыма по привлечению инвесторов и развитию экономики республики в целом; субъекты предпринимательской деятельности, получившие свидетельство о регистрации инвестиционного проекта могут/должны быть освобождены от уплаты налога на прибыль до 2020 года, что является очень важным при реализации крупных (капиталоемких) и долгосрочных инвестиционных проектов; могут/должны освобождаться от уплаты налога на добавленную стоимость при ввозе на территорию Украины (территорию региона) оборудование и комплектующие к нему, используемые в процессе реализации инвестиционного проекта. Эта норма позволит значительно снизить затраты предприятий при ввозе импортного оборудования, причем льготы должны распространяться на всю территорию автономии. Введение таких льгот будет стимулировать развитие производства и внедрение новых энергосберегающих технологий во всех отраслях Крыма.
Считаем, что также должно быть предусмотрено предоставление льгот по налогообложению для зарегистрированных инвестиционных проектов до 2020 года. Практика деятельности свободных экономических зон и территорий приоритетного развития показывает, что процесс привлечения и освоения инвестиций достаточно длительный. Если исходить из того, что инвестиции будут привлекаться и осваиваться равномерно с момента принятия предлагаемого Законопроекта, то можно предположить, что в различных отраслях этот процесс может занять от 2 до 5 лет. Льготы на закупку импортного оборудования имеют разовый характер и, в соответствии с предлагаемым Законопроектом ведут к снижению поступлений в бюджет по налогу на добавленную стоимость и таможенной пошлине. Следовательно, данные виды льгот не зависят от срока действия Законопроекта. Те проекты, которые реализуются в первые пять лет, не приведут к снижению поступлений в бюджет по данным видам налогов в последующие периоды. Льготами по налогу на прибыль предприятия, реализующие крупные инвестиционные проекты смогут воспользоваться при условии выхода на безубыточный уровень, который, как правило, наступает после 2-3 лет после выхода на полную производственную мощность оборудования, предусмотренную реализуемыми инвестиционными проектами.
В связи с этим, возникают наиболее благоприятные инвестиционные условия для исполнителей проектов в более длительный период действия предлагаемого Законопроекта.
Исходя из результатов, полученных в ходе реализации инвестиционных проектов в период действия Закона Украины "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и специальной экономической зоне "Порт Крым" в Автономной Республике Крым", можно сделать вывод, что в случае отработки и принятии нового Закона Украины "Об основах развития Автономной Республики Крым и особенностях осуществления инвестиционной деятельности на ее территории", это позволит значительно улучшить инвестиционный климат на территории республики, обеспечит приток инвестиций во все отрасли народного хозяйства автономии и будет стимулировать обновление оборудования и технологий.
Считаем, что должны быть очень четко определены условия и принципы совершения инвестиционной деятельности на территории Автономной Республики Крым. Так, по нашему мнению, должны быть закреплены определенные ограничения по ряду преференций: инвестиционный проект должен реализовываться исключительно на территории Автономной Республики Крым; субъект хозяйствования, осуществляющий реализацию инвестиционного проекта, должен быть зарегистрирован на территории автономии; инвестиционный проект должен реализовываться только на основе новейших энергосберегающих или экологически приемлемых технологий, связанных с модернизацией действующих или созданием новых производств (предприятий) и направленных на сохранение и создание новых рабочих мест; инвестиционным проектом должно предусматриваться вложение в объект инвестиционной деятельности инвестиции, эквивалентной не менее 3 млн. долл. США (для малых предприятий – не менее 500 тыс. долл. США); инвестиционным проектом должно предусматриваться условие сохранения количества заявленных рабочих мест в течение реализации инвестиционного проекта.
В то же время, считаем уместным, помимо упрощения процедур и предоставления гарантий инвесторам, предусмотрение и последующее внедрение таких преференций: направление бюджетных средств на удешевление кредитов для реализации инвестиционных проектов, связанных с поддержанием экономического, социального и экологически безопасного развития Автономной Республики Крым; предоставление государственных (местных) гарантий для обеспечения полного или частичного выполнения долговых обязательств по заимствованиям субъектов хозяйствования – резидентов Украины государственного (Автономной Республики Крым, коммунального) сектора экономики для финансирования инвестиционных, инновационных, инфраструктурных и других проектов развития, имеющих стратегическое значения и реализация которых будет способствовать развитию республики, в том числе импортозамещающих и экспортоориентированных отраслей; оказание финансовой поддержки для осуществления государственно-частного партнерства на территории Автономной Республики Крым; льготы по налогообложению деятельности субъектов хозяйствования – юридических лиц, осуществляющих зарегистрированные в установленном Правительством Крыма порядке инвестиционные проекты на территории региона, налогом на прибыль, налогом на добавленную стоимость и ввозной пошлиной устанавливаются законами о налогообложении.
Выражаем уверенность, что разрабатываемый Законопроект «Об основах развития Автономной Республики Крым и особенности осуществления инвестиционной деятельности на ее территории» должен предусматривать основные принципы социального, экономического и экологически безопасного развития Автономной Республики Крым, одной из целей которого является стабильное повышение уровня жизни населения на территории региона. Для граждан, проживающих на территории Крыма, принятие этого Законопроекта не будет нести никакой финансовой нагрузки. Кроме того, должен учитываться ряд таких положительных моментов, как создание новых рабочих мест, увеличение занятости и доходов населения.
В документе предлагается также предусмотреть выделения приоритетных направлений развития Автономной Республики Крым на основе конкурентоспособного, структурно сбалансированного и развитого инновационно-инвестиционного потенциала республики, использования транспортно-коммуникационных, рекреационных, биоклиматических, минерально-сырьевых, производственно-технических преимуществ.
С этой целью в дальнейшем должны быть разработаны Государственные целевые программы, в том числе для решения отдельных проблем развития региона.
Таким образом, считаем, что разработка комплексного документа по развитию республики будет способствовать значительному "потеплению" в сфере инвестиционной активности системных иностранных инвесторов на территории региона. Это позволит также оказать поддержку стратегически важным и бюджетообразующим отраслям Крыма и повысить уровень благосостояния населения.
Литература: Закон Украины "О стимулировании развития регионов" от 08 сентября 2005 года № 2850-IV Ведомости Верховной Рады Украины. – 2005. – № 51, ст.548. Закон Украины "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и специальной экономической зоне "Порт Крым" в Автономной Республике Крым от 21 декабря 2000 года // Ведомости Верховной Рады Украины. – 2001. – N 9. – ст. 40. Статистический ежегодник Автономной Республики Крым за 2009 год. – ГУ статистики в Автономной Республике Крым / под ред. О.И. Питюренко. – Симферополь. – 2010. – 558 с. Рум’янцев А.П., Рум’янцева Н.С. Зовнішньоекономічна діяльність Рум’янцев А.П., Рум’янцева Н.С. – К.: ЦНЛ, 2004. – 377 с. Багров Н.В., Багрова Л.А. Новые подходы к использованию рекреационного потенциала Крыма. // Проблемы экологии и рекреации Азово-Черноморского региона. Материалы Междунаррродной научно-практической конференции. – Симферополь: Таврида, 1995. – С. 212-218.