Международный экономический форум 2010

Пятов Алексей Александрович, аспирант Тихоокеанского государственного экономического университета (г. Владивосток)

Бережнова Елена Ивановна, доцент кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита Тихоокеанского государственного экономического университета (г.Владивосток)

О направлении совершенствования оценки эффективности деятельности органов таможенной службы

Исследование В.Б. Коровина отличается глубоким пониманием предмета, а также интересной концепцией, представляющей систему таможенных органов, как элемент инфраструктуры обеспечения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли. Однако оно не в полной мере учитывает реальную ситуацию, в которой таможенные органы заняты, прежде всего, фискальной и правоохранительной деятельностью. В то же время, таможенная служба представляет собой субъект государственного управления в сфере внешнеэкономической деятельности. Следовательно, и оценивать эффективность таможенных органов следует именно в управленческом аспекте, т.е. как степень достижения поставленных целей и задач, успешность исполнения возложенных на таможенные органы функций. При этом, при оценке деятельности таможенного органа необходимо ориентироваться на системный подход. Каждый таможенный орган, как и все экономические объекты, является сложной системой, имеющей организационную структуру, представленную в виде взаимосвязанных между собой и системой в целом, взаимодействующих элементов – структурных подразделений.

На современном этапе оценка эффективности деятельности таможенной службы определяется ведомственными нормативными документами и обладает рядом существенных недостатков.

К недостаткам существующей системы оценки можно отнести: избыточное разрастание и усложнение комплекса показателей; некорректная попытка служить универсальным инструментом оценки на всех уровнях иерархии; ряд показателей, не отражающих собственно эффективность деятельности таможенных органов; несбалансированность комплекса показателей.

На наш взгляд, деятельность таможенных органов на каждом уровне иерархии должна оцениваться отдельно, соответственно целям и задачам, различным для каждого уровня. Так, если таможенный пост и таможня непосредственно вовлечены в таможенное оформление товаров и транспортных средств, то уровень регионального управления подразумевает деятельность по организации и координации работы всех подчиненных таможен соответствующего региона. Уровень Центрального аппарата Федеральной таможенной службы Российской Федерации, помимо задач, стоящих перед региональными управлениями (но в масштабах всей России), подразумевает также и нормотворческую деятельность, а также влияние на таможенную политику государства.

Кроме перечисленных недостатков, необходимо заметить что и сама система информационного обеспечения оценки эффективности деятельности таможенных органов требует совершенствования. Так, довольно часто статистическая информация, предоставляемая в рамках отчетной деятельности, дублируется. Несмотря на очевидную взаимосвязь содержащихся в различных отчетных формах информации, сведения представляются раздельно. Кроме того, одни данные вносятся в центральную базу данных таможенных органов с использованием ведомственных программных средств, а другие представляются в обыкновенных табличных формах (MS Excel), заполняемых вручную, что обусловливает возможность появления некорректных сведений (например, ввиду ошибки).

Управленческие решения, в свою очередь, должны основываться исключительно на точных данных, максимально объективно отражающих те характеристики управляемого объекта, которые имеют значение для принятия решения. Оперирование некорректными данными ведет к принятию неверных решений. Таким образом, представляется необходимым максимальная автоматизации расчетов тех показателей, которые возможно осуществить на основе первичной информации и представляемых статистических сведений, а также полное исключение дублирования каналов передачи информации. При этом, расчет показателей эффективности должен осуществляться путем дополнения существующего функционала программных средств представления отчетности соответствующими алгоритмами. Автоматическое формирование значений показателей на основе первичных данных (т.е. данных, полученных на этапе таможенного оформления и контроля из соответствующих документов-источников) приведет к снижению либо вообще полному исключению количества случаев ввода некорректных либо неполных сведений, поскольку итоговая оценка действий таможенного органа станет целиком и полностью зависимой от предоставленных им данных. В настоящий момент на уточнение и обобщение сведений, полученных от подчиненных таможенных органов, функциональные подразделения регионального управления затрачивают значительное количество рабочего времени. Крайне важно «вывести» и сам процесс расчета и итоговые значения за пределы области воздействия человека. Необходимо (а главное – возможно) отказаться от существующей «ручной» обработки данных и внедрить алгоритм автоматизированного осуществления оценки, в рамках которого первичные данные вносятся непосредственно на уровне таможни, а обобщаются, проверятся на корректность, анализируются на стороне сервера центральной базы данных либо региональных центров обработки данных. Оценка эффективности деятельности таможенных органов также должна осуществляться силами соответствующих серверных приложений, развернутых «поверх» СУБД. Конечные результаты расчетов могут быть получены на каждом из уровней иерархии по запросу к базе данных. Возможность «манипулирования» данными на промежуточных уровнях иерархии должна быть исключена.

Таким образом, можно сделать вывод, что совершенствование системы оценки эффективности ведет к повышению эффективности деятельности органов таможенной службы. При этом, интеграция оценки контрольных показателей и отчетности о деятельности таможенных органов окупится сторицей: сокращение времени, требуемого на обработку и формирование отчетов на уровне, например, регионального управления, позволит ему максимально сосредоточиться вместо отчетной деятельности на тех функциях для которых оно создано – организация, координации и контроль деятельности подчиненных таможен. За счет повышения роли первичных данных в формировании оценки значительно повысится достоверность сведений о деятельности таможенных органов, а значит и качество того материала, на основе которого принимаются управленческие решения, что, в свою очередь, будет способствовать повышению эффективности деятельности таможенной службы.