Международный экономический форум 2010

К.э.н. Резникова О.С. Южный филиал Национального университета биоресурсов и природопользования Украины «Крымский агротехнологический университет»

Механизмы государственной поддержки сельского хозяйства Украины

Глобальное снижение экономической активности в период финансового кризиса обусловило снижение цен на производственные ресурсы на мировых рынках на фоне падения спроса на аграрную продукцию. Хотя, необходимо отметить, что относительное изменение этих параметров произошло также не в пользу сельскохозяйственных производителей. Величина падения цен на зерно достигала 100-110 долл. США за тонну, EXW; на масличные культуры до 100-140 долл. США за тонну, EXW. Фактором, стимулирующим украинский экспорт явилась девальвация национальной валюты гривны. Расчеты экспертов Украинского центра аграрного бизнеса, произведенные с использованием данных Украгроконсалтинга, Агрофакса и НБУ подтвердили, что разрыв цен на аграрную продукцию при допущении сохранения стабильного курса гривна/доллар на уровне 5,05 составил более 50% в период наиболее значительного падения гривны.

Эти причины обусловили необходимость пересмотра механизмов государственной поддержки сельского хозяйства и гарантирования сельскохозяйственному производителю минимального уровня дохода. Данная проблема особо актуальна в связи с членством Украины во Всемирной Организации Торговли и теми обязательствами, которые оно накладывает на сферу государственного регулирования.

Государственная поддержка аграрного сектора формируется за счет бюджетных и налоговых расходов (табл. 1).

Таблица 1

Расходы государственного бюджета на сельское хозяйство в Украине, млн грн

Показатели

2006 г. факт

2007 г. факт

2009 г. план

Уд. вес расходов Министерства аграрной политики в общей сумме расходов на сельское хозяйство, %

87,9

94,7

92,8

92,2

31,3

38,7

38,0

19,0

Финансовая поддержка растениеводства и животноводства

1609,9

2188,5

2368,0

461,5

Поддержка хмелеводства, виноградарства и садоводства

225,5

350,0

407,6

504,0

Государственный продовольственный резерв

7,7

12,6

15,2

13,0

Частичная компенсация процентных ставок по кредитам сельхозпроизводителей

319,5

551,3

1021,3

415,0

Поддержка фермерских хозяйств

27,7

37,9

59,4

20,0

Частичная компенсация стоимости сложной сельхозтехники

20,1

131,6

97,1

2,6

Финансовый лизинг

164,0

0,0

0,0

0,0

Переработка молока

3,0

0,0

0,0

0,0

• Расходы развития (в % к общей сумме затрат)

56,6

56,0

54,8

73,2

Развитие сельских территорий

24,3

27,8

50,6

50,7

Исследования и разработки

138,8

240,9

324,1

228,3

Образование и учеба

1071,8

1352,0

1999,8

2390,9

Аграрный фонд

4,5

67,6

17,6

5,0

Контроль за пестицидами и предотвращение болезней растений

29,7

44,5

40,0

20,5

Контроль безопасности и качества продуктов питания

665,8

861,2

1139,8

1172,7

Услуги дорадництва

8,1

9,8

12,4

17,4

Компенсация страховых платежей

10,0

47,8

60,1

12,2

Земельная реформа

3,6

5,0

7,7

35,8

Селекция в животноводстве

109,5

124,6

124,5

30,0

Селекция в растениеводстве

101,5

79,9

65,7

31,7

Селекция в рыбном хозяйстве

5,4

9,5

13,1

3,0

• Прочие меры

Борьба с последствиями стихийных бедствий

37,5

45,2

51,5

35,0

Защита окружающей среды

83,7

23,6

25,8

20,2

Компенсация Пенсионному фонду

1669,9

1381,1

1167,1

626,2

Административные расходы

100,5

237,0

307,6

254,0

Прочие расходы

2007,6

1796,9

1794,2

1407,9

Уд. вес расходов прочих министерств в общей сумме расходов на сельское хозяйство, %

12,1

5,3

7,2

7,8

Развитие сельских территорий

604,5

31,5

39,4

0,0

Образование и учеба, исследования и разработки

150,7

178,0

275,8

258,7

Селекция

12,5

13,9

12,4

11,1

Земельная реформа

52,3

60,1

82,0

167,3

Защита окружающей среды

101,2

162,1

344,8

143,9

Общие расходы на сельское хозяйство

7600,2

8453,7

10450,1

7458,3

Уд. вес расходов на сельское хозяйство в общих расходах бюджета, %

5,5

4,9

4,3

2,8

Доля расходов на сельское хозяйство от ВВП, %

1,4

1,3

0,8

0,8

Общие расходы государственного бюджета

137062,9

174235,9

241454,4

267394,9

ВВП

537667,0

657300,0

1267000,5

930779,0

Совокупная бюджетная поддержка аграрного сектора Украины колеблется за период 2000-2008 гг. в пределах 1% валового внутреннего продукта (табл. 1). Хотя в абсолютном выражении наше государство тратит незначительную долю средств, направляемых в сельское хозяйство по сравнению с такими экономически развитыми странами как США или ЕС, однако сопоставление с размером ВВП, свидетельствует о достаточно высоком показателе финансирования. Так, в ЕС данный показатель составляет 0,65%; в США – 0,73% [3].

В 2010 году согласно главному финансовому плану страны доля бюджетных расходов на сельское хозяйство в общих расходах бюджета сократились на 7% при неизменном механизме льготного налогообложения аграрных товаропроизводителей (механизм направления НДС на нужды хозяйств, фиксированный сельскохозяйственный налог). Недостаток возможностей финансирования выразился в сокращении государственных затрат. Таким образом, основные антикризисные усилия в аграрной сфере были сосредоточены на проблемах кредитования производителей. По состоянию на июль 2009 года было пролонгировано кредитов на сумму 2,95 млрд. грн или 76% от потребности (потребность в пролонгации определялась по объему сомнительных долгов, возникших до 1 января 2010 г.).

Литература Зражевський А.П. Роль аграрного сектора в прискоренні соціально-економічних перетворень в Україні // Вісник Дніпропетровського державного аграрного університету. – Дніпропетровськ: ДДАУ, 2003. - № 1. – С. 159-162. http://www.minagro.kiev.ua/page/?2007. Zorya, S. (2006): Reforming Agricultural Support. In: Meyers, W., et al (eds): Refocusing Agricultural and Rural Development Policies in Ukraine: action Plan for the Road Ahead. Washington, DC: USAID. P.18 <www.dec.org/pdf docs/PNADD.pdf>.