Докторант Илияс А.К. Казахский Экономический Университет, Казахстан

Государственное регулирование субъектов естественной монополии Республики Казахстан

Научно обоснованные, грамотные управленческие решения, принимаемые органами власти и управления различных уровней, оказывают определяющее влияние на улучшение социально-экономического положения дел, как в стране, так и в отдельном регионе, предприятии. Выйти на новый уровень позволяет качественное информационное обеспечение деятельности управленческих структур, которое является определяющим фактором обоснованности принимаемого решения и эффективности функционирования системы внутреннего и внешнего контроля и управления.

Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред, поэтому государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий. Назначение государственно-правового регулирования - соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс интересов субъектов естественных монополий и потребителей. Регулирование является основной формой воздействия государства на естественные монополии, и его специфика проявляется в его методах, где устанавливают цены на продукцию монополии и определяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлять свою продукцию.

В России современная модель тарифного регулирования опирается на полное возмещение монополисту всех понесенных «обоснованных» затрат плюс обеспечение рентабельности «издержки плюс» [2]. В Казахстане применяется модель регулирования, которая опирается на жесткое ограничение потолка тарифов на длительный период с индексом инфляции.

Государственное регулирование естественных монополий в Республике Казахстан имеет очень насыщенную историю, которая берет свое начало с момента либерализации экономики Казахстана и осуществления перехода к рыночной экономике. В марте 1993 году в связи с высоким уровнем инфляции, было начато регулирование цен на продукцию естественных монополий, которое заключалось в корректировке тарифов на уровень инфляции. Первым шагом в вопросе о финансовой стабилизации было необходимость замедления роста цен предприятий-монополистов. С октября 1994 года началась работа по регулированию деятельности естественных монополий, были определены субъекты - естественные монополии, за ценами которых велся жесткий контроль. Контроль проводился на основе проверок объективности затрат, правильности составления калькуляции и установления норматива рентабельности по отношению к фактической себестоимости. Госкомитет по антимонопольной ценовой политике вел реализацию ценовой политики Республики Казахстан, что позволило замедлить темпы роста цен в отраслях, относящихся к сфере естественных монополий, и в экономике в целом, в результате чего в республике была приостановлена инфляция [3].

В период 1994-1997 годов антимонопольная деятельность осуществлялась на основе «Положения о государственном регистре хозяйствующих субъектов естественных монополистов Республики Казахстан», «Методических указаний о порядке представления, рассмотрения и утверждения проектов цен и тарифов на платные услуги, оказываемых центральными и местными исполнительными органами» и «Особым порядком формирования состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), производимой и реализуемой хозяйствующими субъектами - естественными монополистами, и прибыли для расчета цен».

В 1998 году были введены законы «О естественных монополиях», «О недобросовестной конкуренции», а Антимонопольный комитет получил статус независимого межведомственного регулирующего органа, не входящего в состав правительства.

На сегодняшний день, в сфере естественных монополий, деятельность субъектов естественных монополий регулируется Агентством по регулированию естественных монополий. В компетенцию Агентства входит регулирование на 1 января 2009 года общее количество субъектов естественных монополий – 1017 СЕМ по оказанию 1472 регулируемых услуг из них: 560 субъекта по услугам водохозяйственной и канализационной систем; 378 субъектов - в сфере электро- и теплоэнергетики; 38 субъект - в сфере хранения, транспортировке газа или газового конденсата и транспортировки нефти; 168 субъекта - в сфере транспорта [4].

Таким образом, Агентство осуществляет контроль и регулирование деятельности субъектов естественной монополии, включенных в республиканский раздел Государственного регистра субъектов естественной монополии, а также формирует методологическую и нормативно-правовую базу в сфере регулирования естественной монополии [5].

Основные стратегические направления государственного регулирования обозначены в Концепции развития тарифной политики в сферах естественных монополий на 2005-2007 годы, разработанной Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и одобренной Правительством Республики Казахстан. Успешная реализация концепции позволит: создать механизм, обеспечивающий учет интересов субъектов естественной монополии, потребителей услуг и государства в части восстановления инфраструктурных отраслей; получить необходимые условия для ликвидации структурных диспропорций между отраслями и по переходу от экономической политики выживания к экономической политике развития; получить необходимые условия для перехода к установлению предельных среднесрочных и долгосрочных тарифов и уменьшению административных механизмов влияния на экономику; обеспечить предсказуемость тарифов и, соответственно, повысить инвестиционную привлекательность; разработать и внедрить механизмы мониторинга деятельности субъектов естественной монополии; обеспечить прозрачность деятельности субъектов естественных монополий за счет применения прогрессивных методик ценообразования, раздельного учета и методов расчета прибыли; повысить качество предоставляемых услуг за счет модернизации производства, повышения эффективности управления; разработать и внедрить инструменты, позволяющие анализировать влияние изменения тарифов субъектов естественных монополий на их потребителей и экономику и осуществлять прогноз влияния динамики тарифов на отдельные отрасли и доходы населения.

Таким образом, реализация концепции позволит органично «встроить» тарифную политику в политику экономического развития республики: произойдет расширение степени учета интересов основных заинтересованных сторон от простого контроля тарифных смет субъектов и порядка формирования затрат к использованию инструментов макроэкономического регулирования, то есть эволюционный переход от микрорегулирования к макрорегулированию с одновременным совершенствованием микрорегулирования.

Литература Закон Республики Казахстан N 272 «О естественных монополиях и регулируемых рынках». Казахстан сегодня. Информационно-аналитический сборник. Подготовлен Агентством Республики Казахстан по статистике / Под ред. К.С. Абдиева. - Алматы: ТОО «Интелсервис», 2005. - С. 33. Сагинтаев Б.А. Стратегические направления государственного регулирования сфер естественных монополий // Регулятор. - 2005. - № 1. - С. 4-8.