Урманов Д.В. Кубанский государственный университет
Концептуальные аспекты устойчивого развития региона
На фоне эколого-экономических проблем, которые сегодня затрагивают все мировое сообщество, утвердилось понимание того, что биосфера планеты в целом и её отдельные экосистемы обладают ограниченными возможностями для обеспечения своего нормального функционирования и воспроизводства в условиях чрезмерного антропогенного воздействия. В связи с этим в мире в последней трети ХХ в. происходит постепенное переосмысление тех форм, механизмов и методов, которые способствуют безудержному экономическому росту государств. На данном этапе мировое сообщество осознает сложившиеся последствия длительного периода индустриального развития, которые ставят задачи по решению проблем в области природоохранной деятельности, экономических и социальных сферах, оказывающих влияние на состояние окружающей природной среды. Одним из таких направлений стала концепция «устойчивого развития».
Формирование данной концепции развития наиболее интенсивно развивается благодаря политическим решениям стран-участниц ООН. По решению Генеральной Ассамблеи ООН в 1983 г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР). Одной из целей комиссии стала разработка глобальной эколого-экономической стратегии, связанной с расширением возможностей повышения благополучия населения на несколько десятилетий вперед. При этом краеугольным камнем выступает необходимость решения проблем в области природопользования, охраны окружающей среды и пр. В марте 1987 г. была закончена программа МКОСР и опубликована Оксфордским университетом под названием «Наше общее будущее»[2]. При этом выводы и предложения, сделанные МКОСР, получили одобрение Генеральной Ассамблеи ООН и легли в основу документа ЮНЕП «Экологические перспективы до 2000 года и на последующий период».
В целом данная концепция породила новые направления в исследованиях экономического развития общества, в центре которых стали выступать различные социально-экономические системы. Термин «устойчивое развитие» стал широко распространяется в различных отраслях знания в конце 1980-х гг. (экономика, экология, право, социология, политология и др.); оформились в виде теоретического аппарата употребление данного словосочетания с такими объектами как «общество», «страна», «регион», «предприятие» и др.
В 1987 году в докладе «Наше общее будущее» по определению МКОСР под «устойчивым развитием» понимается «такое развитие, которое удовлетворяет потребностям настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности»[2, с.50].
Например, в словаре современной экономической теории Макмиллана «устойчивое развитие» (sustainable development) понимается как «Максимизация чистых выгод экономического развития при условии сохранения природных ресурсов. Под последним экономисты, … предложившие эту концепцию в 80-е годы, понимают использование возобновляемых природных ресурсов с интенсивностью, не превосходящей их регенеративную способность, а невозобновляемых ресурсов – с оптимальной эффективностью, что предполагает замещение использования природных ресурсов техническим прогрессом» [3, с.481].
По мнению А.П. Тяпухина и А.Т. Раимовой, под «устойчивым развитием» понимается социально-экономическое и экологическое развитие, направленное на сохранение мира на всей планете, на разумное удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении качества жизни ныне живущих и будущих поколений, на бережное использование ресурсов планеты и сохранение природной среды»[1, с.21].
Термин «регион» не имеет однозначной трактовки в экономической науке. Под «регионом» (от лат. regio) в справочной литературе понимается «область, район; часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения»[4, с. 431].
По мнению исследователей в научной литературе твердо обозначились четыре основных подхода к содержанию понятия «регион»: территориальный, экономический, социальный и пространственный[5].
При этом под регионом автор понимает открытую, но в то же время обособленную и самостоятельную, территориальную социально-экономическую систему, обладающей пространственной формой организации жизнедеятельности индивидов и социальных групп, являющейся частью единой системы производительных сил и производственных отношений с функционированием и реализацией полных циклов воспроизводства социальных и экономических процессов, а также наличием органов управления, обеспечивающих решение соответствующих целей и задач на мезоуровне.
В данном определении делается акцент на понимание региона как территориальной социально-экономической системы мезоуровня. В литературе под территориальной социально-экономической системой (ТСЭС) принято понимать сложную организационную систему, включающую, с одной стороны, целеустремленные элементы (человек, социальные группы), нецелеустремленные элементы (производственные и непроизводственные фонды и т.д.), а с другой - природные ресурсы, развивающаяся циклично в пространстве и времени, целью которой является обеспечение баланса интересов между экономическим ростом и социальной стабильностью[6,7].
При этом ТСЭС имеет соответствующие экономические уровни - локальный, мезо-, макроуровни, т.к. на различных уровнях ТСЭС существуют собственные закономерности развития, интенсивность явлений, взаимосвязанность элементов и при реализации экономико-хозяйственной политики на каждом отдельном уровне решаются различные задачи и направления развития, функционирования территории.
В данном аспекте устойчивость регионального образования зависит от уровня развития, взаимосвязанности в экономическом пространстве, большей возможности использования внутренних механизмов развития и пр. локальных территориальных социально-экономических систем региона, которые состоят из сопряженных разноуровневых функционально-структурных подсистем, объединенных социально-экономическими отношениями, комплексообразующими связями и общей целью развития. Однако нельзя с точностью сказать о системности взаимодействия компонентов региона, а также об общей цели их развития. Так как наблюдаемые явления в институциональной, производственной и социальной сферах местных сообществах регионального образования говорят нам о резких отличительных изменениях и уровнях развития между ними.
При этом основные черты региона как ТСЭС с позиции модели «устойчивого развития» должны иметь следующие характеристики: территориальная социально-экономическая целостность, которая подразумевает, в первую очередь, свободное перемещение товаров, услуг, факторов производства, труда, капитала, технологий в рамках регионального пространства и единого управления; сложный иерархический состав территориальных элементов, относящихся к различным социально-экономическим подсистемам региона; функционирование и развитие социально-экономической системы основано на региональном воспроизводственном процессе; взаимосвязанное и взаимообусловленное в пространстве и времени сочетание территориальных элементов внутри и между подсистемами региона, обеспечивающий социально-экономический эффект; управляемость социально-экономических процессов и целевая направленность функционирования, выражающаяся в планах, стратегиях, прогнозах социально-экономического развития региона; динамизм и равновесие с окружающей средой.
Таким образом, вопрос о функционировании ТСЭС, как региональных, так и локальных, определяет новые рамки и направления региональной политики развития территорий.
Литература Тяпухин А.П., Раимова А.Т. Сущность, состав и эволюция системы управления устойчивым развитием региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 19 (52). – С.21-29. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. М.: Прогресс, 1989. Словарь современной экономической теории Макмиллана. – М.: ИНФРА-М, 2003. Словарь иностранных слов. 7-е изд., перераб. М., 1980. Бияков О.А. Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2004. Зырянов А.И. Ландшафтные рубежи контрастности и территориальные социально-экономические системы. Пермь, 1995. Зырянов А. И. Регион: пространственные отношения природы и общества. - Пермь: Перм. гос. ун-т, 2006.