Сейтимов Т.С. Университет «Туран», Казахстан
Становление и развитие института банкротства в экономике Казахстана
Институт банкротства прошел длительный путь развития и окончательно сформировался к середине ХХ века. Появление и развитие правил о несостоятельности связаны с объективными потребностями общества. При этом каждую ступень развития общества отражают правила, определяющие отношения на данном этапе.
В Республике Казахстан институт банкротства возник в 1992 г. в связи с проведением рыночных преобразований в экономике, которые безусловно имели и имеют, в том числе, и негативные аспекты, одним из которых явились кризисные явления в экономике, и в частности, возникший в начале 1992 г. и углубившийся в дальнейшем кризис неплатежей. Хозяйственная деятельность значительного количества предприятий стала неэффективной. В этой связи потребовалось рассматривать и проблему появления предприятий, которые оказались в положении фактического банкротства.
Институт банкротства, который в Казахстане был введен принятием Закона от 14 января 1992 г. «О банкротстве», является одним из самых динамично развивающихся правовых институтов. Первый Закон о банкротстве действовал в течение трех лет и был отменен в связи с принятием Указа Президента РК, имеющего силу закона, от 7 апреля 1995 г. «О банкротстве». В настоящее время в РК действует уже третий по счету Закон «О банкротстве», который был принят 21 января 1997 г.
Динамичное развитие законодательства о банкротстве характерно не только для государств, недавно ставших на путь рыночных преобразований. В развитых странах также отмечается аналогичная тенденция, хотя там такое законодательство на современном этапе характеризуется большей стабильностью, чем в странах, для которых институт банкротства является сравнительно новым экономическим институтом. Как справедливо отмечает В.В.Степанов, экономика каждого государства требует постоянного обновления норм, предназначенных для урегулирования правоотношений, связанных с банкротством.
В этих условиях Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 29 марта 1995 г. N 359 создается Реабилитационный банк, а в 1997 г. Постановлением Правительства Республики Казахстан создается ОАО «Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий» вначале при Госкомитете по имуществу и приватизации, переданное впоследствии в Министерстве государственных доходов Республики Казахстан. Далее, Постановлением Правительства Республики Казахстан в 2001 году был создан Комитет по работе с несостоятельными должниками при Министерстве государственных доходов Республики Казахстан с его территориальными подразделениями, далее при Министерстве финансов Республики Казахстан.
В настоящее время контроль за проведением процедур банкротства осуществляет Комитет по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов Республики Казахстан с его территориальными подразделениями (межрегиональными департаментами).
Концепция несостоятельности (банкротства) в Казахстане с момента введения этого института претерпела существенные изменения. Изменился подход законодателя к понятию несостоятельности, к основаниям признания должника банкротом, к процедурам банкротства и т.д. Если Закон о банкротстве 1992 г. и Указ о банкротстве 1995 г. при определении основания банкротства исходили из критерия неоплатности, то Закон о банкротстве 1997 г. — из критерия неплатежеспособности. Как отмечает В.В. Витрянский, выбор законодателя в отношении определения критериев банкротства невелик. Все существующие в различных законодательствах подходы к определению несостоятельности можно свести к двум вариантам: в основе признания должника банкротом предусматривается либо принцип его неплатежеспособности (исходя из анализа встречных денежных потоков), либо принцип неоплатности (исходя из соотношения активов и пассивов по балансу должника.
По существу, эти два нормативных правовых акта Закон о банкротстве 1992 г. и Указ от 1995 г. заложили основу для формирования в новых экономических условиях института банкротства несмотря на то, что процедуры, предусмотренные этими нормативными документами, практически не применялись.
В нем нашла отражение казахстанская специфика института банкротства, категориальный аппарат которой сформулирован в статье 1 Закона о банкротстве от 1997 г.
Настоящий закон, учел достоинства и недостатки предыдущих указа о банкротстве от 1995 и закона от 1992 гг. и опыт его применения. Прежде всего, было пересмотрено определение банкротства: отказались от приоритетности принципа платности должника, т.е. превышение суммы долга над стоимостью объектов собственности должника перестало быть определяющим при установлении признаков банкротства.
Согласно законодательству Казахстана о банкротстве от 1997 г. критерием банкротства является неплатежеспособность, которая подразумевает несостоятельность должника ответить по своим обязательствам. Дело о банкротстве предприятий рассматривается судом, если требования к должнику в совокупности составляет сумму не менее ста пятидесяти месячных расчетных показателей и исполнение обязательств не происходит течение трех месяцев с момента наступления срока его исполнения. По словам А.А.Рамазанова и Р.М.Рузанова Р.М. оно происходит из опыта развитых рыночных стран.
В целом, если рассматривать процесс становления и развития института банкротства в экономике Казахстана, то его можно разделить на три этапа. Рисунок 1.
Основанием для этого послужили экономические реформы того периода которые по словам М.Б.Кыстаубаева выделены также в три этапа. Таблица 1.
Таблица 1 – Этапы экономических реформ и развития института банкротства в экономике Казахстана.
Этапы экономических реформ |
Характеристика этапов | |
1 этап |
В связи с началом коренного реформирования экономики 1992 – 1993 гг. |
Принят Закон РК «О банкротстве» от 1992 г. |
2 этап |
В связи с введением национальной валюты тенге 1993 – 1997 гг. |
Принят Закон РК «О банкротстве» от 1995 г |
3 этап |
В связи с развитие национальной экономики 1997 – 2001 гг. |
Принят Закон РК «О банкротстве» от 1997 г. |
Как и любая классификация, вариант, рассмотренный в таблице и рисунке, обладает определенной степенью условности. Но он облегчает понимание и появления института банкротства в экономике Казахстана, как специфического экономического явления.
Рисунок 1 - Этапы развития института банкротства в экономике современного Казахстана
Литература: Закон Республики Казахстан «О банкротстве» от 21 января 1997 г. N67-I; Кыстаубаев М. Б. Финансово-экономическое оздоровление промышленных предприятий с применением процедур банкротства. Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Алматы, 2002 г.;