Международный экономический форум 2010

Чернышов С. А. Руководитель: к.э.н., ст. преподаватель Ермилова Е. В. ДонНУЭТ

Бюджетная политика в Украине

Бюджет как финансовый план государства формируется под влиянием бюджетной и налоговой политики. В Украине последняя формировалась в условиях чрезвычайно жесткого экономического кризиса. Это постоянно обостряло проблему дефицита бюджета и методов его финансирования.

Несмотря на проведение бюджетной реформы, многие проблемы функционирования бюджетной системы остаются нерешенными. Неслучайно в публикациях современных финансистов не раз поднимался вопрос о продолжении бюджетной реформы. Необходимость внесения изменений в нормативно-правовых актах в бюджетной сфере прежде всего обусловлена необходимостью расширения финансовой основы местного самоуправления как важной составляющей механизма повышения благосостояния населения и экономического развития общин, совершенствование межбюджетных отношений с целью обеспечения справедливого и непредвзятого распределения бюджетных ресурсов и соблюдение определенных законодательством принципов сбалансированности и самостоятельности бюджетов, повышение эффективности использования бюджетных средств, создания стимулов расширения и мобилизации бюджета доходов.

Принципам, на которых основывается бюджетная система Украины, оптимально отвечает программно-целевой метод формирования и исполнения бюджетов. Хотя его внедрение в бюджетный процесс началось в 2002 году, сегодня он задействован только частично - по отдельным расходам государственного бюджета. Поскольку программно-целевой метод бюджетирования позволяет достичь лучших результатов выполнения задач по повышению качества предоставления государственных услуг и эффективности использования бюджетных средств, то первым шагом бюджетной реформы должно быть широкое применение его на всех уровнях бюджетной системы.

Расчетные суммы, выделяемые Министерством финансов Украины на содержание органов местного самоуправления, из года в год не обеспечивают даже минимальной потребности в средствах. Они вынуждены увеличивать объемы прогнозных поступлений в доход, не учитываемых при определении межбюджетных трансфертов, или ограничивать расходы на образование или здравоохранение и направлять их на ликвидацию дефицита финансовых ресурсов на местное управление.

В современных условиях экономического развития Украины необходимо разработать и утвердить Госстандарты по реализации государственных социальных гарантий, которые стали бы основой для расчета трансфертов выравнивания в местные бюджеты, предоставили бы возможность начать реформы в бюджетной сфере, улучшить экономическую структуру расходов местных бюджетов и увеличить размер финансового обеспечения реализации программ в области культуры и содержания органов местного самоуправления. Нужно урегулировать вопрос собственности бюджетных учреждений и получателей бюджетных средств, которые в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса перешли на финансирование из другого бюджета без соответственной смены владельца.

Стоит заметить, что сейчас распространилась практика предоставления местным бюджетам из госбюджета разнообразных целевых субвенций, а также реализации государственных программ за счет средств, которые принимаются во внимание при определении трансфертов выравнивания, что отнюдь не способствует оперативному и качественному выполнению органами местного самоуправления делегированных им государством полномочий и планомерному региональному развитию территорий.

В последние годы в Украине проводилась работа, направленная на усовершенствование законодательства по преведеным вопросам. Осуществлен ряд мероприятий, в частности опробован проект закона "О территориальном устройстве Украины". Также разработаны проекты законов "О местном самоуправлении общины", "О самоуправлении района", "О самоуправлении области", "О внесении изменений в Закон Украины", "О местных государственных администрациях ".

В настоящие на рассмотрении в Комитете Верховной Рады Украины по вопросам бюджета находится проект закона "О внесении изменений в бюджетный кодекс Украины", в которой отражена часть предложенных изменений. Намеченные изменения помогут органам местного самоуправления получить дополнительный налоговый финансовый ресурс для реализации собственных и переданных полномочий.

Подытоживая сказанное, следует отметить, что бюджетная политика в Украине требует радикального реформирования. Для обеспечения эффективного функционирования бюджетной системы необходимо решить много проблем, особенно в взаимоотношениях бюджетов разных уровней, внести изменения в Бюджетный кодекс Украины, согласно перспективных задач развития государства. Впрочем, эти меры не дадут желаемых результатов без определенных изменений в административно-территориальном устройстве страны, оптимизации сети бюджетных учреждений, создание мощных местных бюджетов.

литература Демков, А. И. Направления углубления бюджетной реформы в Украине / А. И. Демков // Финансы Украины. – 2009 – №3. – С. 46 –55. Комарова, И. К. Оцінка ефективності бюджетної підтримки сільського господарства України / И. К. Комарова // Світ фінансів. – 2008 - №3(16). – С. 145 – 153.