Оскирко Ю.А.

Приватизация в Украине: проблемы и перспективы

В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.

Приватизация выполняет следующие функции: является элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований; является инструментом государственного регулирования долговременного характера.

В этой связи, в условиях перехода Украины к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударст­вления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проана­лизировать процессы приватизации, проходившие в Украине, выявить задачи и особенности украинской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Процесс приватизации государственного имущества в Украине начался в 1992 г. после утверждения Верховной Радой первой Государственной программы приватизации.

При создании украинской модели приватизации государственных предприятий нельзя было использовать западную модель. Это обусловлено тем, что, во-первых, приватизация в этих странах происходила в условиях развитой рыночной экономики. Во-вторых, соотношение межгосударственным и негосударственным секторами в этих странах является более или менее стабильным в течение многих лет. В-третьих, темпы приватизации даже в Великобритании, чья программа является образцом для других стран, составляли немногим более 10% за десятилетие. В Украине в собственности государства перед началом реформ находилось 85,4% предприятия[2].

Разрабатывая модель приватизации для Украины, нужно было учитывать социально-экономические и идеолого-политические реалии того периода, которые в значительной мере обуславливали масштабы и темпы приватизации. В основу модели были положены принципы социальной справедливости и равенства распределения и продажи государственного имущества, которое означало безвозмездную передачу большей части государственного имущества населению, гарантирование равенства прав граждан в приватизационном процессе. Одновременно часть приватизационных бумаг реализовывалась на платной основе. Воплощению принципа социальной справедливости и равенства приватизации должны способствовать механизм гласности, антимонопольная политика и предоставление льгот трудовым коллективам предприятий, которые приватизируются (выбор способа приватизации, предоставление права первоочередного выкупа имущества предприятий).

Согласно украинской модели приватизации государственного имущества объектами малой приватизации было определено целостные имущественные комплексы небольших государственных предприятий, в том числе объекты незавершенного строительства, балансовая стоимость которых не превышала 1,5 млн. руб.[2].

Основными результатами процесса разгосударствления и приватизации в Украине стали ликвидация государственного монополизма и радикальные изменения структуры собственности, с важными предпосылками формирования рыночной среды.

Неэффективность приватизации в нашей стране обусловлена выбранной моделью. Как показал опыт, массовая приватизация, ориентированная на систему льгот и аукционов, не способна создать фондовый рынок, механизм вторичного перераспределения собственности, что стало помехой реструктурированию и развития большинства предприятий.

Отсутствие благоприятной институциональной среды в Украине не только привело к искажениям в приватизации государственного имущества, но и не дало возможности пополнить доходную часть бюджета страны.

Одной из проблем процесса смены собственности является несоблюдение покупателями государственных пакетов акций условий договоров купли-продажи. Возвращение в государственную собственность пакетов акций у тех покупателей, которые не смогли ими эффективно управлять и не вкладывали оговоренный объем инвестиций в производство, позволяет выставлять их на повторную продажу. Как показывает практика, такой продажи является весьма эффективным и дает большие поступления по сравнению с их предыдущей реализацией.

Опыт украинской модели приватизации убеждает в ошибочной политики, направленной на уменьшение государственного регулирования этим процессом. Даже в послеприватизационной период государственная поддержка предприятий является необходимой. В этом убеждает опыт стран Центральной и Восточной Европы, которые используют такие методы и инструменты послеприватизационной поддержки: государственные заказы; государственные субсидии, дотации и субвенции; государственные гарантии инвестиций и кредитования; государственная фискальная политика; защита интересов предприятий во время международного сотрудничества и т.п.

Главным результатом приватизации явилось то, что в Украине возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.

Украинская модель приватизации используется и на современном этапе развития экономики. В 2009 году Кабинет министров Украины дополнил перечень компаний, государственные пакеты или доли в которых подлежат продаже, 135 объектами, расширив его до 265 объектов. Согласно принятому 28 апреля распоряжению правительства, дополняющему перечень, принятый 3 декабря 2008 года, продаже в текущем году подлежат 61,58% акций авиакомпании Международные авиалинии Украины, 100% авиакомпании Национальные авиалинии Украины, 35,516% ровненской авиакомпании Универсал-Авиа, 96,63% телевизионного завода Славутич, 50% минус 1 акция Киевского радиозавода. В перечень также внесены 50% плюс 1 акция ОАО Харьковметрострой, 39,647% акций ОАО Киевский центральный универмаг, 60,86% ОАО Макеевский меткомбинат, 50% плюс 1 акция холдинговой компании Укрнафтопродукт. 3 декабря минувшего года Кабинет министров утвердил соответствующие перечни предприятий и пакетов акций, подлежащих продаже или подготовке к продаже в 2009 году. Перечень объектов, подлежащих приватизации в текущем году, был опротестован Президентом как неконституционный. Однако, Конституционный суд 21 апреля 2009 года отказал Президенту в делопроизводстве, сославшись на неподведомственность подобных вопросов[1].

Как сообщил министр транспорта и связи Украины Иосиф Винский, Кабинет министров утвердил соответствующие перечни предприятий и пакетов акций, подлежащих продаже или подготовке к продаже в 2009 году.

Этот список практически полностью повторяет аналогичные перечни объектов на 2008 год. В них, в частности, содержатся блокирующие пакеты областных энергоснабжающих компаний, в которых государство утратило контроль, Феодосийская судостроительная компания «Море»[2].

Причинами низкой приватизации являются  следующие факторы: глубокий финансово-экономический кризис в экономике страны; потеря хозяйственно-экономических связей предприятий; потеря управления экономикой в отдельных отраслях и предприятиями со стороны государства; несовершенство законодательства Украины, многочисленные противоречия в нормативных актах, отсутствие оперативных изменений законодательства в связи с накопленным практическим опытом приватизации; влияние теневого сектора, значительная криминализация процессов приватизации; разногласие ветвей власти по поводу объектов приватизации.

Приватизацию в Украине необходимо продолжать, так как это один из источников покрытия дефицита бюджета. Но как показывает практика, ежегодное откладывание продажи запланированных предприятий ведет к существенной потере предприятиями цены и снижению количества желающих участвовать в аукционе.

Литература:

1. http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=n0040100-08

2. http://www.spfu.gov.ua/ukr/index.php

3. http://uatoday.net/rus/news/economy/228643

4. Лісовий А.В., Мікроекономіка: Навчальний посібник. – К.: ЦУЛ, 2003. – 192 с.