Юшковец Т.Н., Карасёва Ю.Н.

Актуальные вопросы антикризисной бюджетной политики на региональном уровне

Финансово-экономический кризис поставил экономически активную часть общества перед необходимостью поиска путей выхода из нее. При этом шаги делаются по большей части на общегосударственном уровне. Был принят Закон Украины «О первоочередных мерах относительно предотвращения негативных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» от 31.10.2008г. № 639-VI, который определил отдельные направления борьбы с кризисом и его последствиями. Однако макроуровень не является единственным, он лишь отражает и аккумулирует действие кризисных явлений на мезо- и микроуровнях. Общее состояние экономики государства отражает результаты тех процессов, которые происходят в регионах. А состояние хозяйственного комплекса региона зависит от условий деятельности предприятий, учреждений и организаций, от уровня жизни населения, которое формирует спрос на товары и услуги.

Задачей статьи является рассмотрение возможных последствий кризисных явлений относительно наполнения местных бюджетов.

Современная научная мысль произвела определенный комплекс мероприятий, приемлемых для рыночной экономики, направленных на преодоление конъюнктурных кризисов и их следствий: мероприятия сугубо в финансовой сфере - снижение учетной ставки центрального банка, реструктуризация проблемной задолженности, облегчение кредитно-процентного давления на предприятия и потребителей;  фискальные мероприятия - направлены на снижение налоговой нагрузки, в первую очередь, на потребителей и отдельные группы предприятий, которые наиболее страдают во время кризиса; бюджетные мероприятия - проведение государственных инвестиций, что будет способствовать оживлению в отдельных отраслях.

Во время кризиса в рыночной экономике бюджетные средства направляются на «локомотивные отрасли», при инвестировании в которые больше всего проявляется действие мультипликатора Кейнса. В то же время, отдельные связанные отрасли получают налоговые льготы, что должно повышать позитивный эффект от инвестиций и усиливать действие упомянутого мультипликатора.

Учетная ставка является основным антикризисным инструментом Национального банка Украины. Политика валютных курсов также имеет определенный антикризисный потенциал, однако является ограниченной объемами имеющихся валютных резервов. Действующая в Украине учетная ставка НБУ (12 %) была установлена еще летом (во время июньского кризиса ликвидности) 2008 году, то есть к тому моменту, как Украина столкнулась с мировым финансово-экономическим кризисом. Это еще одно свидетельство того, что на макроуровне недостаточно использованы основные рыночные механизмы антикризисной политики.

По моему мнению, для местной власти особенную угрозу представляет рост уровня безработицы. В доходах местных бюджетов частица налога из доходов физических лиц за последние 6 лет выросла почти на 23 процентных пункта и составляет на 31.01.2008г. 78,38 %. Сегодня в Украине официально зарегистрировано 844,9 тыс. безработных (3 % работоспособного населения). Местная власть рискует получить сокращение основных источников обеспечения текущих расходов - налога с доходов физических лиц. Местные органы власти должны способствовать сохранению существующих предприятий и сдерживанию темпов роста безработицы.

В современных условиях правильным путем эффективного вмешательства местной власти в процесс преодоления финансово-экономического кризиса на региональном уровне является активное взаимодействие местной власти с бизнесом. Это понимают и на высших ступенях государственной власти. В декабре 2008 года было зарегистрировано сразу несколько законопроектов о государственно-частном партнерстве (законопроект № 3447 от 08.12.2008 г. «Про основные положения развития государственно-частного партнерства», законопроект № 3447-2 от 19.12.2008 г. «Про государственно-частное партнерство» и другие).

Местная власть при современных возможностях не может самостоятельно решить проблему преодоления кризиса. Она может лишь смягчить деструктивное влияние ее составляющих. Фактически, этот недостаток полномочий и ресурсов и является проблемой, не меньшей, чем мировой кризис. Следовательно, основные усилия местной власти в условиях кризиса должны быть направлены на сохранение существующих предприятий, борьбу с безработицей, привлечение финансовых ресурсов в сельскохозяйственные регионы, государственно-частное партнерство.

Литература:

1. Андрущенко В. Л. Аналітично-адміністративні технології оптимізації бюджетів на субнаціональному рівні (із досвіду західних держав) / В. Л. Андрущенко // Регіональна економіка. - 2000. - №2 (16). - С. 151-157.

2. Закон України «Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» от 31.10.2008г. № 639-VI.